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一五计划的制定 1840 年，帝国主义的坚船利炮轰开了中国紧闭的国门，一代代仁人志士为中华民族的 救亡图存，开矿山、办工厂，做着实业救国、富国强民的梦想。然而，在帝国主义、封建主 义、官僚资本主义的摧残挤压之下，中国的民族工业始终难有大的作为。 新中国的诞生，使中国工业化梦想有了实现的希望。随着国民经济迅速恢复，从 1953 年起，中国开始了大规模经济建设。作为新中国财经工作的领导人，陈云满怀信心地投入了 这一伟大事业之中。 “一五计划”主要制定者陈云在做“一五计划”的报告 中国历史上第一次有计划的大规模经济建设，一五计划一边编制一边实施。 陈云呕心沥血，逐项落实项目 要进行大规模经济建设，必须编制切实可行的计划。陈云当时是中财委的主任，负责主 持全国的经济工作，因此，编制经济发展计划的任务也历史地落在了他的肩上。 １９５１年１月２８日，中央政治局扩大会议提出了“三年准备，十年计划经济建设” 的重大决策，即再用22 个月的时间进行准备，从1953 年起开始实施第一个五年计划。 根据周恩来的提议，中共中央决定成立由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋 劭文等6 人组成的领导小组，负责组织领导第一个五年计划的制定。 在陈云的组织领导下，中财委１９５１年试编了一个五年计划的粗略的纲要。这也就是 我国第一个五年计划的首次编制。由于当时资料不全，战争还在进行，全国经济建设的大局 也还未定下来，特别是还未能争取到苏联的全面援助，因此，这个计划纲要只能是一个试验， 不可能作为正式的计划。 进入１９５２年，经济形势进一步好转，国民经济恢复的任务即将完成。党中央决定加 快第一个五年计划的编制，并决定，计划编制好后，８月份拿到苏联，征求老大哥的意见， 争取他们的帮助。5 月21 日至6 月5 日召开的全国财政会议，对第一个五年计划再次进行 了酝酿和讨论。 在陈云领导下，中财委开始第二次编制第一个五年计划草案。７月，五年计划的第二次 编制完成。尽管时间仓猝，经验和数据不足，这个计划还是包括了大量的内容。计划印出来 以后，共有二十五本小册子，主要包括《关于五年计划轮廓的方针》和《中国经济状况和五 年建设的任务》以及钢铁、有色金属、机器、汽车、船舶、电器、化学、建筑材料、电力、 煤矿、石油、纺织、轻工业、交通、邮电等发展计划。5 年基本建设计划投资505 亿元，拟 请苏联援助我国工业建设项目91 个。 ８月，中共中央决定组织代表团，以周恩来为团长，陈云、李富春为副团长，带领３０ 多名专家访问苏联。 经过一个多月的紧张工作，会谈取得了圆满的成功，苏联同意帮助我们设计一批企业并 提供设备。争取到苏联对中国工业化的援助，是这次访问的最大成果。一个工业化的大国， 全力帮助一个落后的农业国实现工业化，这是当时社会主义国家间国际主义的无私体现，为 中国经济实现跨越式发展提供了千载难逢的历史契机。 回国后，１９５２年底、１９５３年初，陈云根据苏方的建议，组织中财委，对“一五” 计划进行了第三次编制。这时，国家计划委员会已经成立，中央决定由高岗任计划委员会的 主席，因此，编制“一五”计划的工作本应顺理成章的由高岗主持，但高岗对经济工作根本 是个外行，由他来主持编制“一五”计划是不可能的，高岗自己也有自知之明，因此，高岗 上书毛泽东，请求在计委成立后，编制 “一五”计划的工作仍由陈云主持。这样，编制 “一 五”计划的重担仍旧没有从陈云肩上缺下来。 不久，由于长期夜以继日的工作，积劳成疾，陈云病倒了，并不得不从１９５３年３月 起暂时离开工作岗位到外地休养。这样，编制 “一五”计划的工作也暂停了下来。五年计划 未定，计划的第一年只能通过年度计划来体现。1952年12 月22 日，中共中央发出《关于 编制953 年计划及长期计划纲要的指示》，确定制定五年计划的一些重大问题。 １９５３年，中国按预定时间表开始进行大规模经济建设，国民经济第一个五年计划进 入边实施边编制的状况，这也是当时缺乏资料、缺乏经验和缺乏人才的特殊历史条件所决定 的。后来把这种具有浓厚的探索色彩的编制过程，形象地称为 “五年计划，计划五年”。 1953 年3 月，斯大林逝世，但苏联对援助中国一五计划的态度仍然十分积极。4 月，苏 联政府经过研究，就中国 “一五”计划的问题提出了正式的答复意见。 于是，国家计划委员会根据这些意见，对 “一五”计划进行了第四次编制。这一次，陈