第八章 区域土地利用规划..pptVIP

第八章 区域土地利用规划 8.1 土地利用总体规划概述 1、土地利用总体规划的概念 各级人民政府为了实现合理利用土地的目标，在一定区域范围内和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署（《县级土地利用总体规划规程》）。 土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施，它是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的永续利用为目的。核心内容是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用（王素萍，2004）。 2、土地利用总体规划的发展阶段 （1）土地利用现状 在一定区域范围内规划基期的土地利用类型及其数量、质量、分布、效益等状况。 （2）土地供需状况 在一定经济技术条件下，一定区域范围内土地的供给量与需求量之间的关系。 （3）规划目标 规划期间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的。 （4）土地利用结构 一定区域范围内一定质量的各类用地在数量上的相互关系及其所反映的土地利用基本状况，通常用各类用地面积占土地总面积的比重表示。 土地利用规划前后对比表 （5）土地利用布局 一定区域范围内各类用地在空间上的配置及其所反映的土地利用基本状况，通常用各类用地的区位表示。 （6）土地用途 为了指导土地合理利用，控制土地用途转变，按照同一的土地用途管制规则划定的空间区域。 （7）土地整理 采用工程、生物和技术等措施，对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 （9）土地复垦 采取工程、生物和技术措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地进行整治，使其恢复到可利用状态的活动。 4、土地利用总体规划的特点 （1）整体性 对规划区工作域内的全部土地资源统筹和安排合理布局。 （2）长期性 规划期一般在10年以上，此次规划修编的基期是2003年或2004年，规划期是2020年； （3）战略性 研究社会经济各部门的用地需求与供给； （4）控制性 对区域土地利用起宏观控制作用。 5、土地利用规划的分类 （1）按对象分类 城市土地利用规划和农村土地利用规划 （2）按任务分类 土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。 （3）按范围分类 区域性土地利用规划和单位土地利用规划。 6、土地利用分类 （1）土地分类系统 目前的分类系统主要有：土地类型、土地利用、土地潜力评价和土地适宜性评价等4个分类系统，也有将后2个归为土地资源分类系统（王人潮，2001） 。 （五）农村与城镇土地调查的土地分类说明 农村土地调查中，由于调查比例尺所限，城镇等建设用地内部调查将无法全面使用《土地利用现状分类》标准。为了适应农村土地调查需要，将《土地利用现状分类》标准中的有关建设用地（铁路、公路等建设用地以外的建设用地）归并为“城镇村及工矿用地”，并在其下划分城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地5个二级地类。 7、规划期限 县级土地规划的期限应与国民经济和社会发展中长期规划期限相适应，—般为10～15年。在规划期限内，重点作好近期土地规划，期限一般为5年。 8.2 县（市）级土地利用总体规划编制 我国的土地利用规划是按行政区域分为国家、省级、市（州）级、县（市）和乡（镇）级五级。各种规划自上而下逐级控制，组成一个完整的土地利用规划体系。 县级土地利用总体规划的主要内容 1、研究分析土地利用现状和潜力，预测各业用地的供需情况； 土地利用的自然、社会、 经济和环境条件，土地资源利用现状，土地利用中存在的主要问题。 ①分析影响土地利用的自然与社会经济条件； ②土地资源数量、质量、土地利用结构和布局以及动态变化分析 2、确定土地的利用目标和近期任务: 规划目标应定性与定量相结合，即在定性的基础上，通过具体量化指标体现，主要包括： 耕地保有量、基本农田保有量、土地利用率、各类生产用地产出率、生态建设用地率、建设占用耕地指标、建设用地总量、土地整理复垦和开发数量、土地利用综合效益指标以及其他保障社会经济持续、协调发展的规划指标。 3、进行土地利用供需平衡，提出土地利用结构调整控制指标和用地管理措施。 用地指标不仅在数量上要平衡，还要在布局上合理，适地适用，符合各业对土地利用条件的要求，同时还