《第五章-贫困问题与社会发展》-公开·课件设计.pptVIP

中国的贫困地区 贫困人口居住较为集中，大部分分布在18个集中连片的贫困地区。这些地区是：东部的沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，中部的努鲁尔虎山区、太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井岗山区和赣南地区，西部定西干旱山区、西海固地区……。 由于这些地区多数位于经济发展相对落后的中部和西部的山区，相当一批是革命老区、少数民族地区和边远地区，因而人们将贫困人口聚居的地区习惯上称为“老、少、边、穷”地区。 阿马蒂亚·森 印度与孟加拉在上世纪40年代发生了大面积的饥荒。阿马蒂亚·森通过对于饥荒的细致调查分析，对于贫困问题进行了全面的考察。过去普遍认为，饥荒是由于食品短缺所引发的。按照一般的解释，食物供给下降是导致饥饿的最直接原因。 但是阿马蒂亚·森经过对于当时的历史背景分析，发现当地发生饥荒的地区并不是贫瘠之地，发生饥荒的时间也不是荒年。恰恰相反，在孟加拉发生饥荒的时间是当地丰收之年，而且当地是孟加拉地区的主要粮食产区。之所以发生饥荒，并不是因为食物供给的减少，而是由于食物并没有掌握在人们的手中。换言之，阿马蒂亚·森认为，饥荒的产生是由于人们缺乏对于物品的支配权利。以此为路径，阿马蒂亚·森从社会权利的角度论述了贫困问题。物质的交换和分配权利没有掌握在当地民众手中。 据国家统计局（2009）统计，1990～1999 年中国年均脱贫 680 万人；1995～2004 年中国农村贫困人口减少了一半以上。根据中国新制定的贫困线标准，2005 年贫困人口为 6 432 万，贫困发生率为 6.8%；2009 年贫困人口为 3 597 万，贫困发生率为 3.8%。但按 1 天 1 美元的贫困线标准，世界银行使用中国农村住户消费数据进行的测算表明，中国的贫困人口由1981 年的7.3 亿降到 2005 年的 1.06 亿，贫困发生率由 73.5%下降到 8.1%（Chen 等，2010）。 中国城市贫困的特点 第一，具有典型的地域特征。从地域分布看，1990 年代以来，中国城市贫困人口的分布区域逐渐扩大，从中西部欠发达地区为主，扩展到老工业基地和资源型城市，再扩散到以传统工业和中小企业占主导的中小城市。从城市最低生活保障人数来看，2008 年中部地区城市贫困人口比重最高，为 42.91％；东部地区最低，为 20.92％；西部地区为 36.17％。城市贫困人口呈现出中、西、东由高到低排列的状态，老工业基地和西部的城市贫困发生率最高。 第二，下岗失业人口是城市贫困人口的主要构成，后备相对贫困队伍正在形成。1990 年代以来，中国分省每年的下岗失业人口数在逐渐增加，比例逐渐升高，2009 年下岗失业人数达到了 920.6 万人，成为城市贫困中不可忽视的主体。而城市每年新增劳动力与城市就业市场的供求关系失去平衡所产生的大量失业人口是城市相对贫困的后备军，表现为各级各类学校的毕业生。例如，2003 年全国毕业的大学生就业率仅为 50%左右，再加上前几年累积起来的未就业大学生的人数，其规模已达到百万。 第三，农民工成为新的城市贫困群体。在社会转型中城市化进程加快，大批的农村劳动力涌入城市，由农村到城市的农民工劳动者规模化地成为新生的城市贫困群体，而农村转向城市的劳动力基本上是初中以下文化程度。个人文化素质低，不易就业陷入社会底层，农村中的精英转移到城市后，大部分沦为城市中的弱势群体。这样的城市贫困人口规模几乎与城市发展的大小成正比，城市越大其农民工规模也越大。 返回 二、中国农村贫困问题的致因 （一）自然原因 从某种意义上说，贫困问题是一个生态问题，贫困的发生和贫困程度与生态环境存在极为密切的关系。 贫困人口与自然环境表现出更高的依存度，自然环境恶劣导致贫困，但贫困又反过来加剧环境恶化。 （二）社会历史原因 旧的社会形态和文化积淀下来，并在相当程度上仍然支配着劳动者的观念和意识，对社会生产发展起着顽强的抗拒作用； 在落后的民族和地区，通过教育来促进文化科学知识传播，推动生产力发展难以达到预期效果，而且还往往形成一个越穷越不重视教育、越不重视教育越穷的恶性循环。 （三）制度性因素 自然条件和环境恶劣只是贫困发生的必要条件，并不是充分条件。 一方面，如果存在收入再分配机制，低于贫困线的家庭能够得到及时和有效的救助，贫困完全可以避免。 另一方面，如果政府能够向贫困地区增加投资，自然条件是可以改变的。 中国农村与反贫困相关的制度比较缺乏和不完善： 中国农村转移支付制度有限； 教育制度、医疗制度、户籍制度、就业制度等。 （四）其他原因 基础设施 人员素质 行为懒惰 …… 三、当代中国城市贫困的致因 （一）宏观因素 1.经济体制的历史积淀； 2.矿产资源枯竭； 3.贫富差距拉大； 4.农村剩余劳动力向城市转移。 （二）微观因素 除了社会原