东莞广电网络公司履行公共服务职责.docVIP

2 基本概念 2.1 公共服务理论 2.1.1 公共服务的概念 公共服务理论的最早起源于公共物品理论，最初公共物品理论强调的是政府作为主体创造的“产品”，强调政府需求，后来随着理论界研究的不断深入，公共需求和政府需求都满足不了社会的发展需要，从而转到个人需求上。随着经济社会的发展和公共物品理论自身的局限，公共服务理论应运而生，公共服务理论在公共物品的基础上不断扩充内容，有涉及经济方面、政治方面的，注重服务，关注效率，对象也不局限与政府，而是呈多元化趋势。公共服务理论逐渐成为中西方进行公共管理参照的核心理论。 但目前，关于“公共服务”的概念的解释方法众多，没有一个统一的定论，每种解释方法侧重点不同，研究的角度不同，本文，笔者通过对文献的阅读，综合几种解释方法，关于公共服务的概念，得出以下结论。 公共服务是指政府或非营利组织等公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称；或是部分营利机构为满足社会需求，维护公共利益，依法在纯粹公共物品、混合性公共物品以及私人物品的生产和提供中所承担的责任。[7] 2.1.2 公共服务的分类 公共服务分类的方法有很多种，笔者选择按照公共需求内容分类方法，公共服务分为以下三类：一是政权性公共服务，如立法、司法、行政、外交、国防等，它是整个社会存在的基础，主要由第一部门政府部门提供公共服务；二是社会性公共服务，如社会就业、社会保障、教育、卫生医疗、文化体育等，它是整个社会有效运转的保障，可由政府与非营利组织（事业部门以及社会组织等）提供公共服务；三是经营性公共服务，如邮电、宽带、通讯、交通、电力、娱乐设施等，这是社会有效运转的润滑剂，可由政府、营利机构（如国有企业）以及其他社会组织提供公共服务。[8] 经营性社会公共服务的主导权不再是政府，而是通过市场这只无形的手进行资源优化配置，政府只是充当有形的手进行宏观调控，对市场进行监督管控，并引导提供经营性社会公共服务的组织和机构健康、向上的经营发展。笔者在本文陈述的就是由国有企业提供的这类经营性公共服务。 2.2 社会责任理论 2.2.1 企业的社会责任 企业的社会责任，这一概念起源于1924年，由美国学者谢尔顿（Oliver Sheldon）提出，并首次把道德因素融入到社会责任内，而最早给企业社会责任下定义的是霍华德·博文（Howard Bowen），他认为，“企业的社会责任是企业按照社会的目标和价值，向有关政府靠拢、做出相应的决策、或采取理想的具体行动的意义。”[9] 目前学术界和理论界对企业的社会责任没有统一定论，中西方关于企业的社会责任有众多观点，各方观点研究的侧重点不同，利益相关者理论侧重点在于需要平和各方利益者的利益要求；社会责任层级理论侧重点在于对责任的划分成三个层次更深入系统的理解企业社会责任；而社会契约论侧重点在于强调一种资本市场上的契约精神。综合起来，笔者更倾向利益相关者理论和社会责任层次理论的综合体，笔者认为一个企业的社会责任不仅要维护满足各方利益者的利益诉求，还需要承担起一定的责任，如此才能达到社会的和谐健康的向上的发展，推动社会的进步。 企业的社会责任所包含的内容，从企业内部看，就是要保障员工的尊严和福利待遇；从企业的外部看，就是要发挥企业在社会环境中的良好作用，具体说来，企业的社会责任分为经济责任、文化责任、教育责任、环境责任等；经济责任要求企业为社会创造财富，提供物质产品，改善人民的生活水平；文化责任和教育责任要求企业为员工提供符合人权的劳动环境，教育职工在行为上符合社会公德，在生产方式上符合环保要求。[10] 2.2.2 国有企业的社会责任 国有企业的社会责任是由其性质决定的，国有企业的性质是劳动力所有权归国家机构所有，生产资料所有权归劳动者所有。因此，国有企业的社会责任的特点有以下几点：一是国有企业社会责任的主体是人民大众；二是国有企业承担社会的经济责任的对象是国家，其法律责任和伦理责任的对象则是广泛的；三是国有企业承担的社会责任层次最高，追求的是民生、民权及社会的稳定和谐；四是国有企业是政府参与的社会责任，政府既是相关利益者，又是重要参与者。[11] 国有企业是具有中国特色的企业，在履行企业的基本社会责任以外，还承担着特殊的、更重要的责任和义务，具体有以下几点： 一是政治责任。政治责任是国有企业的首要责任。国有企业是中国共产党政权稳固的坚强后盾，坚决贯彻落实党的路线方针政策和维护国家利益的责任，肩负着社会各项文明建设的任务，是实现民族伟大复兴的一个重要保障；二是经济责任。经济责任是国有企业的重要责任，国有企业是具有中国特色的企业形式，掌握着国家的经济命脉，许多重要领域，如石油、电力、电信、网络都属于国有企业