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审计相关知识及常见问题 2014.7 中国审计的发展历史 1.中国有着悠久的历史和灿烂辉煌的文化，中华民族以勤劳勇敢、智慧文明著称于世。中国的审计监督制度由来已久，渊远流长。 ——早在距今3000年前的西周时期，中国出现了带有审计职能的官职——宰夫，这是国家审计的萌芽； ——秦汉实行“上计”制度，对经济活动的监督有所加强； ——隋唐时期，在刑部之下设“比部”，建立了比较独立的审计机构； ——元、明、清三代均未设立专门的审计机构，大部分审计职能并入御史监察机构； ——公元992年，宋代设立审计院，是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现； ——1911年辛亥革命以后，北洋政府和南京国民党政府也先后设立了审计院，颁布了《审计法》。 2.第二次国内革命战争时期，中国共产党领导下的革命根据地也实行了审计监督制度。 ——1932年，中央革命根据地成立了中华苏维埃中央审计委员会； 　——1934年，中华苏维埃共和国中央政府颁布了《审计条例》，明确规定了中华苏维埃共和国审计机关的职权、审计程序、审计规则等。这是中央苏区第一部完整的审计法律文献。 3.1949年10月至1983年8月的34年间，中华人民共和国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构完成。 ——1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》规定了中国实行独立的审计监督制度； ——1983年9月，中华人民共和国审计署成立，是国务院的组成部门，县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关，审计工作在全国范围内逐步展开； ——1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布，自1995年1月1日起施行； ——1997年10月21日，国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》。 ——2006年2月28日，修订后的《中华人民共和国审计法》正式颁布，自2006年6月1日起施行。 ——2010年2月11日，修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》正式颁布，自2010年5月1日起施行。 ——2010年9月1日，《中华人民共和国国家审计准则》正式颁布，自2011年11月1日起施行。 自1983年审计机关成立特别是《审计法》颁布实施以来，全国各级审计机关不断建立健全审计法规，拓展审计领域，规范审计行为，改进审计方法，审计工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。 审计署成于立1983年9月15日，是国务院组成部门之一，内设14个机构，直属7个事业单位，25个派出局，18个驻地方特派员办事处，各省、市、县均设立审计机关。 中国审计的主要职责 根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例规定，审计机关主要具有以下职责： ??? 1.对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。本级各部门包括与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体等。 2.审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。地方各级审计机关分别在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。 3.审计署对中央银行的财务收支和审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。国有金融机构包括国有政策性银行、国有商业银行、国有非银行金融机构、国有资产占控股地位或主导地位的银行或非银行金融机构。 4.审计机关对国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。 5. 对国有企业和国有资本占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益，进行审计监督。 6.对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。（未全部使用财政资金，财政资金占总投资比例超过50%，或者占项目总投资50%以下，但政府拥有项目建设，运营实际控制权的） 7.对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督，社会捐赠资金包括境内外企业、团体和个人捐赠用于社会公益事业的货币、有价证券和实物等各其中形式的捐赠。 8.对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。 9.按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。 审计对象主要有：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部，国有企业领导人员。 10.对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照