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四、规范性文件之如何备案与技术规范 备案要求 技术规范 规范性文件制定与审查过程 起草 审查 公布 决定 三统一： 登记、编号、公布 《湖南省规范性文件管理办法》第十六条 未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。 公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。 （一）问题及解决方案 1、起草不规范。（常识性错误，任务式照搬照抄） 2、审查不严谨。（发文必要性，合法性审查看不到审查依据） 3、资料不齐全。（文件1份+起草说明4份+合法性审查2份+依据的法律法规等材料） 4、备案不及时。（乡镇一级自文件公布15日以内报县人民政府，部门应当及时备案审查，实行三统一） 5、公布不及时。 （统一登记、统一编号、统一公布） 6、不注重公众参与和征求意见。（1.涉及公众重大利益；2.公众意见有重大分歧；3.可能影响社会稳定；4.法律法规规章规定应当听证的。不可以领导批示为由简化程序） ◆部门提请县（乡镇）政府制定规范性文件的请示格式 □□□□□局（办） 关于制定《□□□□□□□□》的请示 县（乡镇）人民政府： 为了□□□□□□□□，根据□□□□□□□□，特请县人民政府（人民政府办公室）制定《□□□□□□□□》。现将《□□□□□□□□（送审稿）》报请审查决定。 当否，请批示。 附件：1、《□□□□□□□□（送审稿）》纸质文本1份、电子文本1份 2、起草说明4份 3、合法性审查2份 4、依据和参考资料1套 5、征求意见及意见采纳情况1套 　　　　　　　　　　　　　　　　（公章） □□□□年□月□日 ◆提请制定规范性文件的起草说明格式 关于《xxx》的起草说明 : 为规范...,经县政府授权，依据......相关规定，结合我县实际，我局（办）承办了《...》的拟制工作。现将文件有关内容作如下说明： 一、文件拟制背景及必要性说明 二、制定依据及合法性说明 三、拟制内容及可操作性说明 （公章） □□□□年□月□日 ◆政府规范性文件合法性审查报告格式 关于《□□□□□□□□》的合法性审查报告 县（镇）人民政府： □□□□□局（办）起草的《□□□□□□□□（送审稿）》已经我股（办）审查，现将情况报告如下： 一、审查过程 □□□□年□月□日，□政府（局/办）办公室将《□□□□□□□□（送审稿）》送我办进行合法性审查。接到送审稿后，我办即安排专人进行了研究，并……（对审查过程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情况 （1）制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规范性文件；（2）制定程序不合法应当补正。应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草单位补正程序； （3）个别具体规定不合法的，应对存在的问题逐一具体分析，并提出明确、具体的修改建议。 三、登记、编号和公布 《□□□□□□□□》经省（市/州/县/区）人民政府审议决定并经省（市/州/县/区）长签署后，我办将依据《湖南省行政程序规定》第四十九条，《湖南省规范性文件管理办法》第十六条、第十七条的规定登记、编号和公布。 xx法制股（公章） □□□□年□月□日 登记号（位于文件左上角位置，黑体三号不加粗 ）格式由三部分组成： 第一部分，登记机关行政区域名汉语拼音缩写加行政级别英文简称加“R”[登记机关行政区域名标全称，如“湖南”（HN）、益阳（YY）等，应大写；行政级别英文简称，省为“P”，市州为“C”，县市区为“D”，乡镇为“T”]如：xx县规范性文件为xxDR，xxx镇规范性文件为xxxTR。 第二部分，年份[为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称] 第三部分，制定机关代号和