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危机管理与公关应对 危机管理与公关应对 （内部参考） （内部参考） 中山大学 中山大学 一、危机管理的背景 背景一：高速发展＋社会转型 背景一：高速发展＋社会转型 根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000 根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000 美元至3000美元发展阶段时，往往是经济容易失调、社会容易失序、心 美元至3000美元发展阶段时，往往是经济容易失调、社会容易失序、心 理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。 理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。 应注意研究社会转型及高速发展时期的常发性危机形态。 应注意研究社会转型及高速发展时期的常发性危机形态。 背景二：公共需求剧增，公共议题凸显 社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高 需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。 市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行 政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制 度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。 国务院召开全国应急管理工作会议 国务院召开全国应急管理工作会议 温家宝总理指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就 温家宝总理指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就 是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自 是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自 然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国 然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国 家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。 家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。 温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健 温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健 全组织体系、运行机制、保障制度等工作。他强调，这是履行政府社会 全组织体系、运行机制、保障制度等工作。他强调，这是履行政府社会 管理和公共服务职能的重要内容。 管理和公共服务职能的重要内容。 （2005年7月22 日－23 日北京召开全国应急管理工作会议） （2005年7月22 日－23 日北京召开全国应急管理工作会议） 广东省应急管理工作会议 政府应急管理工作要 “横向到边，纵向到底” ，建立健全全省统一 的应急指挥和工作机构，加强突发公共事件应急预案体系建设，包括： 中山大学 政治与公共事务管理学院 公共传播学系 廖为建 1 突发公共事件总体应急预案、突发公共事件专项应急预案、突发公共事 件部门应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案。 建立完善“一网五库” ：应急工作联络网、预案法规数据库、物资储 备动态数据库、应急专家数据库、抢险救灾队伍数据库、典型案例库。 应急指挥平台；应急处置模拟系统；应急管理宣传、培训和应急演 练；预警级别和预警信息发布；信息报告制度。 （2006 年10 月25 －26 日，深圳） 我国政府危机管理的发展趋势 我国政府危机管理的发展趋势 工作理念：从直接救灾抢险转为全面危机管理。 工作理念：从直接救灾抢险转为全面危机管理。 工作方式：从行政手段转为依法行政和全社会治理。 工作方式：从行政手段转为依法行政和全社会治理。 职能设置：从权力分散转为集中领导。 职能设置：从权力分散转为集中领导。 核心使命：从应对战争和国防安全转为突发性公共事件处理。 核心使命：从应对战争和国防安全转为突发性