坚持依法行政努力建设法治机关-山西商务厅.DOCVIP

PAGE PAGE 7 坚持依法行政 努力建设法治型机关 党中央、国务院十分重视推进依法行政。党的十六大、十六届三中、四中全会紧紧把握依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，提出把依法行政作为政府管理社会经济事务的基本理政方式。去年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，要求经过10年左右的不懈努力，基本实现建设法治政府的目标。同年7月《行政许可法》施行，这是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。这些政策法律的实施，对于我们建设法治型机关、顺利实现我省商务工作“十一五”规划的总体目标有着重大意义。 一、准确把握依法行政的概念和实质 准确把握依法行政的概念和实质，是坚持依法行政，建设法治型机关的重要内容。 （一）依法行政的基本含义 依法行政就是行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。具体包括三个方面:一是行政权的来源必须有法律依据。行政机关的权力不是固有的、自封的，是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的；二是行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。这三个方面,构成了依法行政理论的有机整体。 （二）正确理解依法行政概念应把握好以下几个方面 第一,依法行政的主体是行政机关，是对行政机关和法律、法规授权的组织以及规章委托的组织的要求，而不是对各级党委、审判和检察机关、社会团体、各类企业讲的,更不是针对普通群众讲的。有人认为依法行政就是指要管好社会上违法的事，还有的甚至认为依法行政就是扩大、强化行政权，这是很大的误区。依法行政的本义，实质是规范行政行为，重在治行政机关，着力解决不作为或滥作为的问题，不是依法治“民”，不是依法治事，是依法治权，对此，在认识上不能错位。 第二，依法行政所依之“法”，是指全国人大及常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、省和省会市、较大市的人大常委会制定的地方性法规、国务院部委制定的部委规章、省和省会市及较大市的人民政府制定的政府规章，以及少数民族自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例，这些都是“法”的组成部分。其共同特点是具有相对的稳定性、强制性、明确性、公开性,应当做什么、可以做什么、禁止做什么,条文具体明确。其它各类“红头文件”不是法，以“红头文件”中自行设定的行政处罚和行政强制措施作为依据，进行处罚或采取强制措施，行政相对人如果不服，申请行政复议或提起行政诉讼，行政主体要被撤销或被判败诉。 第三，依法行政中的“行政”，主要是指外部行政行为。行政机关的行政行为，有外部行政行为和内部行政行为之分。外部行政行为是对社会实施的公共管理,体现国家意志，其管理行为与行政相对人的关系联系紧密，通常能引起行政相对人某种权利或义务的得失与变更。内部行政行为是上级政府对下级政府、政府对所属部门的工作要求及行政机关内部事务的协调和对公务员、机关财务的管理等。依法行政,重点是外部行政行为要纳入法治化、规范化的轨道，以最大限度的保护人民群众的合法权益。 （三）正确理解依法行政的本质 依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。具体讲，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治行政机关自己，不是依法治别人。 全体行政机关工作人员，必须清楚地认识到只有依法行政、依法办事，把政府各项工作、工作人员、所有职务行为纳入法治的轨道，置于法律的监督之下，才能提高政府工作效率、履行好政府职责，更好地为广大人民群众服务，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 二、以依法行政为契机，加快政府部门职能转变 政府职能问题是政府管理的核心问题。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。依法行政的原则和一系列制度、措施，不仅是对依法行政制度本身的重大改革和创新，也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。多年来，在建设社会主义市场经济体制过程中，我们在深化行政管理体制改革和转变政府职能方面取得很大进展，但政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象仍然不同程度地存在。加快政府部门职能转变是建设法治型机关的核心。 （一）全面履行政府职能 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。省商务厅作为省政府主管国内外贸易和国际经济合作的职能部门，在现代市场经济条件下，对于生产和经济发展的作用日益重要。按照发展社会主义市场经济的要求，我们要进一步改进经济调节和市场监管方式，运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 （二）坚持实行政企分开 这是政府职能转变和管理创新的关键所在。要通