新兴援助国对外发展援助的治理结构研究-复旦大学国际关系与公共事务.PDFVIP

他山之石 doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2018.02.22 新兴援助国对外发展援助的治理结构研究： 基于部分金砖国家的比较分析 赵剑治 　敬乂嘉　 欧阳喆 近年来，以中国为代表的新兴经济体在国际发展援助领域扮演了越来越重要的角色，对外发展援助 ［摘　要］   成为我国公共治理的新兴领域。文章运用“整体性治理”视角，形成分析对外援助治理结构的初步 理论框架，对巴西、印度、南非和中国等金砖国家的对外援助治理结构进行系统比较。通过比较发 现中国和印度的整合性援助机构较好地将援助的政策和实施功能结合起来，在内部运行机制上表 现更好；巴西则在援助纲领构建和监测评估体系建设方面有明显优势。中国的援助治理结构应进 一步强化整合性援助机构的职能，形成对外援助的纲领性文件，理顺内部运行机制，建立完善的数 据跟踪与监测评估体系。 ［关键词］ 新兴援助国；金砖国家；对外援助；治理结构 ［中图分类号］ D035 ［文献标识码］  A ［文章编号］ 1006-0863 （2018）02-0130-07 一、 引言 实现对外援助目标、促进受援国发展具有重要意义。 近年来，新兴经济体在对外援助领域的影响与日 多年来发达国家提供的官方发展援助（ODA），在改变 俱增，实施对外援助国家的数量和援助金额不断增大， 发展中国家的贫穷落后和提高人民生活水平上效果有 尤其是中国、印度、巴西和南非等金砖国家大幅增加 限，使得“援助国有效性”的问题日益突出，也引起受 ［3］ 了对外援助。据经济合作与发展组织（OECD）的发展 援国对外部援助意义的怀疑。 而从公共行政学的视 援助委员会（DAC）估计，从 2011 至 2014 年，30 个非 角而言，如何合理设计援助国内部的治理结构从而使 OECD 国家和地区的对外援助额从 141 亿美元增加到 得其在受援国的援助更为有效，在对外援助理论上和 ［1］ 317 亿美元，占 2014 年世界对外援助总额的 18.7%。 实践上都具有重大意义。 这一方面给受援国提供了更多的资金和合作选择，另 近年来，许多新兴援助国对援助治理结构进行了 一方面也加大了国际援助体系的分裂以及援助国之间 调整，以优化本国对外援助决策或执行。例如，墨西哥 的竞争。 成立了墨西哥发展合作署（AMEXCID）、土耳其成立了 İ 中国对外援助的增长尤其引人注意，效果也令人瞩 土耳其合作与协调署（T KA）、泰国成立了泰国国际发 目。比如，联合国认为中国的国际援助对非洲国家过去 展合作署（TICA）。中国于 2011 年正式成立了以商务 ［2］ 15 年的经济快速增长和有效脱贫起了重要作用。 同 部、外交部和财政部为主的对外援助部际协调机制，以 时，随着援助资金量迅速增长，也存在重复援助、过多 统筹中国对外援助的总体战略制定和实施。 侧重短期经济效益、缺乏有效管理等问题。尽管这些 然而，当前学术界在系统比较金砖国家等新兴援 问题有诸多原因，但也表明目前我国对外援助治理结 助国的援助治理结构特点和归纳分析其优劣方面，仍 构还存在较大改进空间。如何深入研究并借鉴其他国 有较大空白。为此，本文将结合现有对