美国高校经费监管的主要做法与启示.PDFVIP

第25卷第2期 教育财会研究 2014年 4月 V0lI25 No．2 STUDIES0FFINANCE AND ACC0UNnNG IN EDUCAnON Apr． 2014 美国高校经费监管的主要做法与启示 教育部赴美教育经费监管培训团 王守军 刘 景2 杜育红 (1．清华大学，北京 100084；2．教育部财务司，北京 100816； 3．北京师范大学，北京 100875) [摘要] 为学习借鉴教育经费监管先进理念，进一步完善我国教育经费监管体系，规范和加 强学校财务管理，强化教育经费使用绩效评价，推进教育事业科学发展，教育部教育经费监管培训 团于2013年 l0月 18日至 11月7日，赴关接受培训与访 问。培训团围绕高校财务公开与问责体 系、科研经费管理、债务风险管理、学费政策、经费报销与内部控制、投资与资产管理、预算管理以及 基础教育学校的财务管理等九个问题与美国l7个教育单位或部门进行了有针对性地咨询、交流与 讨论。本文选取了本次培训活动部分成果，包括美国高校财务管理的特点；美国高校经费监管及科 研经费管理的做法与启示。 [关键词] 美国高校；财务管理；经费监管；科研经费管理；做法；启示 是高度自治的，公立高校的决策会受到政府的影响， 一 、 美国高校财务管理的六个特点 其影响主要是通过任命学校董事会成员来实现的。 美国各州高校的财务管理体制各具特色，其共 例如，JJnk,~l大学是公立高校，董事会为学校最高 同点是都能围绕各 自的办学需求设计最适合的管理 权力机关。董事会下与财务管理相关的委员会有财 体制。 务委员会、投资委员会、监查与审计委员会、学术评 (一)权责明晰的财务管理决策机制 议会等。在管理机构方面，校长为学校最高行政长 在美国高校，不管是公立还是私立，一般都设有 官，另设有具体负责财务、后勤、设备等整个事业运 学校董事会。董事会是学校最高决策机构或治理机 营事务的常务副校长。校长、常务副校长代表董事 构，也是一个民主管理的共同体。各校董事会人数 会行使财务管理权力。在操作层面上，常务副校长 及其构成不尽相同。一般主要包括校友、企业家、学 下又设2名副校长，分别负责资本管理和预算制定， 校管理者、专业人士、本校教师和学生等。公立高校 前者分管若干财务管理业务处室，后者分管预算办 董事会成员中还有代表政府利益的州政府任命的人 公室。这种设置使预算制定与执行在具体操作层分 员 。 开，但在学校领导决策层又集中起来。 当然，公立高校与私立高校有所不同，私立高校 (二)以院系为重心、事权财权相匹配的财务管 [收稿 日期] 2014—03—28 [执 笔 人】 王守军，清华大学财务处处长，主要研究方向为非营利组织和教育财政管理；刘景，教育部财务司专项资 金管理处处长，主要研究方向为教育财政管理；杜育红，北京师范大学教育经济研究所所长，财经处处长，教授、博士生导 师 ，主要从事教育经济、教育管理与教育政策研究。本文系培训班集体考察成果。成文过程中，全体团员给予了建设性意 见。 3 理体制 (四)规范公开、公私分明的经