第十三章 财政平衡..pptVIP

财政赤字的计算口径 中国从“七五”时期开始采用国际通用口径：主要是将债务收入和债务还本支出单列，银行法规定不允许财政向银行透支和借款。 财政赤字的计算口径 在我国1994年实行分税制改革以后，中央财政和地方财政相互分立。所以目前我国存在这两种不同口径的财政赤字： 一是国家财政收入和国家财政支出的差额，称为收支差额； 二是中央财政收入合计和中央财政支出合计的差额，称为财政赤字； 所以我们一般所说的财政赤字都是狭义的财政赤字，即中央财政赤字。 “收支差额”为中央财政赤字扣除地方结余的结果，所以，财政赤字大于“收支差额”。 马斯特里赫特条约 《欧洲联盟条约》（通称《马斯特里赫特条约》），它是于1991年12月9日至10日第46届欧洲共同体首脑会议上签署的条约，包括《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》。这一条约是对《罗马条约》的修订，它为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤，是欧洲联盟成立的基础。 根据欧元区稳定和增长协议，区内各国都必须将财政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低财政赤字作为目标。同时，各成员国必须将国债/GDP占比保持在60%以下。上述两条也是其他欧盟国家加入欧元区必须达到的重要标准。 C+S+T+M≡C+I+G+X 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代表总需求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G和出口额X构成。 这个恒等式可以理解为：不论经济处于何种状态，在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。政府的所有支出，无论是赤字支出还是非赤字支出，都汇入支出流量而构成总需求。 G－T≡(S－I) + (M－X) 恒等式左边表示预算收支平衡状况，当G＞T时，政府预算出现赤字；当G＜T时，则有财政结余。等式的右端由两个部分组成，这两部分实际上是两个不同的账户，S和I是储蓄、投资账户，M和X是对外贸易经常账户。当S ＞ I时，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金；反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。当M ＜ X时，贸易经常账户有盈余，资源净出口；反之，则贸易经常账户出现赤字，资源净出口。这个预算恒等式可以理解为：财政赤字≡储蓄、投资账户结余+贸易经常账户赤字。 M－X＝0，有G－T ≡ S－I 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。按照恒等式的逻辑，财政赤字的增加可以不影响需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结余。在这种情况下，政府多支出的那一部分，正是非政府部门少支出的那一部分。因此，赤字可以在一定条件下以替代支出的方式嵌入总需求，而不改变需求总量；如果财政赤字超过储蓄、投资账户结余，那么，赤字就会以增加新的需求的方式叠加在原有的总需求之上扩张总需求。 一、财政赤字与社会总量平衡的关系 在一个开放型经济中，财政赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以吸收国外资源。假定M-X＞0，即贸易经常账户处于赤字状态，这表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。大体可以分以下几种情况： 一、财政赤字与社会总量平衡的关系 1. S＞I。这表示非政府部门有结余，资源净流出。政府既动用了国外资源，也动用了国内结余资金。赤字同时以两种方式加入总需求：用国外资源弥补的赤字，会以增加新的需求方式叠加在原有总需求之上，使总需求扩张；用国内结余资金弥补的赤字，会以替代支出的方式嵌入原有总需求中，总需求结构会被改变，但总量不变。 一、财政赤字与社会总量平衡的关系 2. S=I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部门提供结余资源。在这种情况下，政府动用了全部从国外流入的资源，且国外流入的资源数量与财政赤字相等。这是财政赤字由国外结余弥补的例子，全部赤字都会以新的需求叠加在原有总需求之上。在这种情况下，S=I ，M＞X与G＜T的组合，为主张政府赤字会导致贸易经常账户赤字的观点提供了理论依据。 一、财政赤字与社会总量平衡的关系 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出现赤字，需要筹资弥补。由于政府也处于赤字状态，因此，两个部门都必须从国外筹集资金，所有的赤字都会使总需求扩张。假定国内的储蓄与投资的赤字等于贸易经常账户赤字，则财政便无资可筹，这也是一种挤出效应，是民间投资挤出政府支出的挤出效应。 基本结论 1.财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面、正确的结论。 2.国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，不过是总供求