第二讲 公共管理的理论与实践.ppt

第二讲 公共管理的理论与实践的发展 学习要点： 公共管理的管理学思想渊源 公共管理的经济学思想渊源 公共管理学科的发展历程 对新公共管理的评析 各国的新公共管理实践 第一节 公共管理学的理论渊源 一、管理理论 （一）古典学派理论 （二）行为学派理论 （三）决策学派理论 （四）系统学派理论 （五）新管理主义理论 （一）古典学派理论 代表人物：费里德里克·泰勒（Frederick W.Taylor)—— 科学管理理论 关注的焦点：“效率”和“经济” 对公共管理学的启示：管理作为一种纯手段性的活动具有 共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理论之父”。 韦伯：“组织理论之父” （二）行为学派理论 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑试验 《工业文明的社会问题》 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。同时将非正式组织的概念引入管理学。 （三）决策学派理论 代表人物：赫伯特·A.西蒙（Herbert A. Simon） 《行政行为──在行政组织中决策程序的研究》 主要贡献：西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。 查尔斯·林德布洛姆：渐进决策理论，认为政策的大起大落不可取，因为这会危及社会的稳定，新政策应该只是对以往政策的小小修正。 （四）系统学派理论 代表人物：切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard）《经理人员的职能》 主要贡献：将组织视为一个协作系统，包含三个要素：信息交流；作贡献的意愿；共同的目的。 20世纪60-70年代，系统学派又发展出两大理论：一是生态理论；二是权变理论。 巴纳德：“现代管理理论之父” 德鲁克：“现代管理学之父” （五）新管理主义理论 20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的，还处于发展变化过程中。 主要内容包括： 1、企业再造理论 2、虚拟企业 3、学习型组织 二、当代经济学理论 （一）公共选择理论 （二）政府失败论 （三）代理理论和交易费用理论 （一）公共选择理论 产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。其宗旨是要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。 代表人物：詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan) 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。 公共选择具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。 公共选择理论是一种以经济学的方法和工具,研究政治过程和政治参与者行为选择的介于经济学和政治学之间新兴交叉学科。它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 詹姆斯·布坎南 ：公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。 丹尼斯·缪勒 ：公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。 公共选择理论的主要假设是经济人假设 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。 （二）政府失败论 所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 “政府失败”是公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。即公共选择理论实际上提出的是一种政府失败理论。 政府干预行为的局限性的表现及其原因 表现： 1、公共决策失效 2、政府工作机构的低效率 3、政府的内部性与扩张 4、政府的寻租活动 讨论：公共决策失效及政府工作机构低效率的原因 在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是多方面的： （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所谓的公共利益； （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的； （3）决策信息的不完全性； （4）选民的“短见效应”； （5）选民的“理性而无知”。 政府工作机构的低效率的原因： （1）缺乏竞争性压力； （2）没有降低