计重收费费率方法研究.docVIP

PAGE 119 计重收费费率方法研究 丁光明 刘红生 雷茂锦 （江西省交通科学研究院 南昌 330038） 摘 要：与传统公路收费方式不一样，计重收费是以货车实际重量为依据来收费，强调以经济 手段解决经济问题。计重收费费率的确定，是计重收费能够得到合理实施的重要前提，本文论 述了计重收费优越性，阐述了计重收费的制定原则，并详细论述了计重收费费率的制定方法。 关键词：汽车运输；超载超限；收费费率；计重收费 0 前 言 超限超载问题是经济和社会发展到一定阶段，车辆生产与管理、运输市场、管理体制等诸多矛盾在运输环节的集中反映。尤其是近几年，我国公路运输中超限超载的问题日渐突出，已经成为危及人民群众生命安全和国家财产安全，影响社会经济协调、健康发展的一个突出社会问题。 为规范治理超载超限，交通部于2000年颁发了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，并于2000年4月1日起实施。2004年4月1日，交通部、公安部和国家发改委等7部委联合成立了治理车辆超载超限工作组，在全国联合行动，全面治理超限超载运输。这些措施，取得了巨大成果，全国各地超载超限车明显减少。根据多年来治理超载超限的经验表明，行政手段治理超载超限，有其明显的局限性： 其一：治理行动的阶段性。历年来治理“双超”的经验表明，在行政执法力度大时，“双超”运输会有所下降，但这种成效是短暂的，当管理稍有放松就会迅速反弹。 其二：时空的不连续性。由于超限检查站的地理分布特性，投机分子总能找到绕行路线，绕过检查。还有的投机分子，利用工作人员的休息时间、换岗间隙，或者晚间，集体冲岗，逃避检查。 其三：执法者的违法行为。个别路政、交警等执法人员，利用手中罚款权利，中饱私囊，罚款放行，这种情况，各地媒体报道屡见不鲜。 这次7部委联合治理工作从源头打击超载超限，治理重点为车辆“大t小标”、汽车维修厂非法从事车辆改装、货运“黑车”、超限超载车辆行驶公路等问题。治理工作开展以来，取得了显著效果，如何将这次治理效果保持下去，达到长效治理超载超限的目的，计重收费无疑为我们找到了一个新的思路[1]。 1 计重收费的优越性[2] 1.1强调以经济手段解决经济问题，体现公平 现行的公路通行费征收是以驾驶证的标记t位为依据划分车型，不论空载或实载，也不论实际装载多少，都是同一个收费标准。就这一点来说，超载对于车主来说无疑是有利可图的。超载的实质就是把超载车应承担的责任转移给了合法运输车，损害了守法者的利益，从而形成负面竞争机制，使得超载现象愈演愈烈。 计重收费则强调以经济手段解决经济问题，把通行费征收和标记t位脱钩，改为与车货重量挂钩，对合法运输重量部分合理收费，对非法运输重量，根据超限程度加重收费。这样，就可以根据车货的实际重量收费，做到空车少收费，重车多收费。并可以通过收费费率的调节，鼓励合法运输，打击非法运输，尤其是要重点打击恶意超载运输。 1.2保护路产，提升公路服务水平 实行计重收费后，超限运输将无利可图，再结合路政部门管理，可以长期有效的遏制超载超限运输。从而可以大大降低超限车辆对公路、桥梁的损害，延长公路桥梁的养护期，减少大量的养护费用，而且，可将超载超限车辆多缴的通行费用于路面、桥梁的养护，保持公路良好的通车状况，形成良性循环。 车辆不超载超限，无疑会提升其操纵性、可靠性，减少安全隐患。有其是对于高速公路，货车车速的提高，将使高速公路的车流更加平顺，使高速公路交通更加安全。 1.3规范运输市场，促进汽车工业的健康发展 伴随着超载超限长效治理，必定会促使货物运价的回归，从根本上打破“不超载就亏本”的怪圈，使运价回到合理价位，促进公路运输市场进入公平、有序的竞争。根据实载收费，可以有效治理超载车，特别是“大t小标”车，减少各种超载“怪车”出现。同时，在制定收费费率时，考虑对多轴大型车辆适当给予收费优惠，这些措施，无疑可以促进汽车技术的健康发展。 1.4全天候检查，长效治理超载 以往治超经验表明：在治理超载超限的严打期间，超载超限现象的确会有明显下降，待严打期一过，超载超限车又重新大行其道。计重收费不受气候、工作人员轮换班的影响，对每辆货车都要称重，无一漏检，避免了车主的侥幸心理，采用夜间通过、结队闯关逃避检查，也可以有效防止徇私舞弊等现象。 2 计重收费标准制定原则 2.1公平性原则[3] 道路收费的公平性表现在三个方面：其一是费用责任公平，也就是道路使用者的费用负担应该与道路使用者在道路使用过程中对道路所造成的费用成比例，发生费用越大其承担的费用责任也应该越大。其二是所得效益公平，即道路使用者的费用负担应该与道路使用者所获得的效益成比例，获得的效益越大其费用负担也应该越大。其三：支付能力公平，即道路使用者的费用负担应该与道路使用者的支付能力成比例，支付能力越大其费用负担也应该