第二章 政府预算管理的基础.ppt

政 府 预 算 第二章：政府预算管理的基础 第二章 政府预算管理的基础 第一节 政府预算管理概述 一、预算管理概念 预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。 二、预算管理的地位 主导地位 财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成 基础地位 是政府财政收支的全面反映 基本手段 预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段 三、预算管理的要素 预算管理主体 预算管理对象 涉及国民经济与社会发展的各个方面，涵盖政府宏观调控与微观主体活动的全过程 预算管理目标 目标是使预算资金有序、高效、安全运行 预算管理范围 政府预算的收支范围就是政府活动的范围 预算管理手段 经济手段、法律手段、行政手段 预算的立法主体 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 预算的决策主体 国务院和地方各级人民政府 预算的执行主体 财政部和地方各级财政部门 第二节 政府预算管理的流程 预算规划与决策 预算编制与审批 预算执行与决算 预算控制与监督 预算审计与评价 政府预算年度 预算年度也称财政年度，是政府预算收支起止的有效期间，是政府编制和执行预算必须依据的法定时间期限。 预算年度分为历年制和跨年制两种。 历年制—预算年度自公历1月1日起，至12月31日止 跨年制— 预算年度不同的原因 历史、国情、传统、收支季节因素影响等。 预算管理周期 预算管理周期就是从时间序列上将预算管理分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限、工作任务、工作要求、工作程序、步骤等做出统一的制度规范。 第三节 政府预算的管理体系 预算管理体系与行政管理体制相一致，即一级政府、一级财政、一级预算。 政府预算的监督管理机构——各级立法机关 政府预算的组织领导机构——各级政府 政府预算的主管职能部门——各级财政部门 政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位 政府预算的监督管理机构——各级立法机关 全国人民代表大会 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 地方各级人民代表大会 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 全国人民代表大会常务委员会 监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 地方各级人民代表大会常务委员会 监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 政府预算的组织领导机构——各级政府 国务院 编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。 地方各级政府 编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。 政府预算的主管职能部门——各级财政部门 财政部 具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 地方各级财政部门 具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 政府预算收支的管理机构 各预算部门和单位 各参与预算执