支持绿色经济发展的财税政策研究项目进展报告.PPTVIP

中国低碳经济发展的财税政策研究Research on Fiscal Policies for Green EconomyDevelopment in China 财政部财政科学研究所 Research Institute for Fiscal Science, Ministry of Finance, PRC 2011年4月 主要内容 财政支持低碳经济发展的必要性分析 中国政府近年来出台的支持低碳经济的财税政策 目前相关财税政策措施存在的主要问题 国外支持低碳经济发展的财税政策及其对中国的启示 未来财税政策支持低碳经济发展的基本思路 中国支持低碳经济发展的财税政策选择 一、财政支持低碳经济发展的理论分析 低碳经济具有公共产品特征 绿色经济的核心是把环境与资源保护和可持续利用作为基本目标，具有明显的公共产品属性和显著的外部性特征，政府必须介入，并承担相应的职责 财政支持低碳经济发展的重要战略意义 财政政策是支持绿色经济发展的重要政策工具 财政政策是绿色经济发展的物质保障 财政政策对绿色经济发展具有重要的引导作用 财政支持低碳经济发展的主要手段 从作用功效上可分为：激励性财政手段和约束性财政手段 从作用环节上可分为：生产环节的财政政策、流通环节的财政政策、消费环节的财政政策 从作用内容上可分为财政投入政策、税收政策、政府采购政策等 从具体工具形式上分，包括财政补贴、财政奖励、加速折旧、投资抵免、税收及税收优惠等等。 二、中国政府近年来出台的支持低碳经济的财税政策 相关财政支出 1．支持节能环保方面 节能技术改造财政奖励资金 “节能产品惠民工程”财政补贴 三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金 中央财政主要污染物减排专项资金 2．支持可再生能源发展的补贴 实施“金太阳”工程财政补贴 国家财政支持实施“太阳能屋顶计划” 风力发电设备产业化专项资金 节能与新能源汽车示范推广财政补助资金 3 ．政府采购 “节能产品政府采购清单” “环境标志产品政府采购清单” 相关税收政策  1.主要税种 资源税 消费税 燃油税 车船税 车辆购置税 目前相关的主要税种 2. 税收优惠政策 增值税相关优惠政策 企业所得税相关优惠政策 营业税相关优惠政策 其他相关税收优惠政策 政策成效 1．促进了可再生能源的开发和利用 2．加速了落后产能的淘汰 3．全面推进了建筑节能 4．带动了节能环保产品的消费和使用 5．大力推动了新能源汽车的发展 6．引导增加了低碳经济发展的社会资金投入 7．引导了地方政府加快污染防治设施的建设 8．大力发展了森林碳汇 三、目前相关财税政策措施存在的主要问题 税收政策体系不完善 财政投入方面存在诸多问题 政策体系统筹协调问题 （con’t） 财政体制问题 管理与绩效问题 四、国外支持低碳经济发展的财税政策及其对中国的启示 英国支持低碳经济发展的财税政策 美国支持低碳经济发展的财税政策 巴西支持低碳经济发展的财税政策 国外经验对中国制定相关政策的启示 在低碳经济发展过程中，应注重政府与市场作用的协调与平衡 将减排目标与预算紧密结合 实施多样化的财税措施，政策引导和强制措施并重 五、未来财税政策支持低碳经济发展的基本思路 总体思路 　　　根据深入贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，按照中国经济与社会发展的总体部署，遵循我国的实际国情有步骤地制定和实施支持低碳经济发展的财政政策，以增强中国经济的可持续发展能力，促进环境与资源保护，推动生态文明建设。 支持重点 1.科技研发 2.战略性新兴产业 3.传统优势产业技术改造 4.现代服务业 5.环境与资源的保护 基本原则 1．政策要与可持续发展框架、社会经济发展总体战略相协调 2．要兼顾短期和中长期政策战略的需要 3．中国实际国情与国际经验借鉴相结合 4．各项政策措施协调配合及与其他相关政策有机结合 5．兼顾政策的效率和公平 6．管理的可操作性 ? 六、中国支持低碳经济发展的财税政策选择 （一）切实加大财政投入力度 建立财政支持低碳经济发展的资金稳定增长机制 中央政府设立低碳经济发展专项资金 创新财政投入手段 注重绩效管理 建立中央和地方多级共同投入的机制 充分调动社会投入 （二）着力推进税收制度创新 加快推进资源税改革 消费税政策的调整 车船税政策的调整 开征环境税（包括碳税） 减税措施 增值税扩围 对战略性新兴产业、现代服务业给予所得税方面的优惠 对中小企业给予税收优惠 （三）继续扩大绿色政府采购范围 扩大整体政府采购的规模 在政府采购中，继续扩大绿色政府采购的范围和比重