税收政策确定性管理系统操作手册.pdf

编写说明 2014年6月，江苏省国税局在税收管理改革的大背景下，积极探索、大胆 践，依托税收政策专家委员会，组建政策专家团队，建立税收政策确定性管理机 制，研究出台 《税收政策确定性管理办法 （试行）》和 《税收政策专家委员会工作 规则 （试行）》（苏国税发 〔2014〕77号）。税收政策确定性管理工作，在政策专家 委员会的领导下，尊重立法宗旨和政策本意, 由专业互补的政策专家，对同一税 收政策统一理解口径和执行口径。在全省范围内统一发布的税收政策确定性意见， 对内具有规范性，对外不具有约束力，不得作为执法依据。 “税收政策确定性管理系统”是适应税收管理改革需要，贯彻落实《国家税 务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号） “建立健全 税收政策解读机制，增强政策执行的合法性、统一性和确定性” 的工作要求规范 税收政策自由裁量权，保障纳税人合法权益，防范税收执法风险的重大举措。 “税收政策确定性管理系统”在江苏省国税局数据情报平台的总体框架下， 将确定性意见的主动发布、提问解答、案例指导和政策反馈工作信息化，理顺并 规范确定性意见发布流程，加强了过程控制、痕迹管理和考核评价，利用信息化 优势，规范层级间、部门间的任务传递协调。 “税收政策确定性管理系统”有7个子系统，4个功能模块，主要实现主动 发布、提问解答、案例指导和政策反馈四项功能。功能模块以统一性、全面性和 及时性为设计原则，将税收政策确定性管理工作轨迹化、责任化、便捷化。为做 好 “税收政策确定性管理系统”的上线运行工作，江苏省国税局政策法规处组织 编写了 《江苏省国家税务局税收政策确定性管理模块操作指南》（以下简称 《操作 指南》），帮助税务干部尽快熟悉系统、掌握操作、方便使用。 《操作指南》分为功能版、岗位版和简化版，分别针对系统功能和操作岗位 的特点和需求进行编写。《操作指南》共分4部分，第1部分简要介绍 “税收政策 确定性管理模块”建设情况，第2章至第4章详细介绍了县区局操作人员、市局 操作人员、省局操作人员的工作内容和操作流程。 《操作指南》由江苏省国税局政策法规处组织编写。参加编审的人员有何晓 华、王清、陈少华、汤伟、王永晔、赵湘丽、张连新等。 江苏省国家税务局政策法规处 2016年4月 目 录 第一部分 系统概述 1 系统介绍1 2 功能特征1 3 总体框架2 4 流程全景2 第二部分 功能版 5 登录浏览3 5.1 功能描述3 5.2 操作步骤3 5.2.1 系统登录3 5.2.2 浏览查看5 6 主动发布6 6.1 功能描述6 6.2 业务流程7 6.3 操作步骤7 6.3.1 首席专家起草文本7 6.3.2 政策专家反馈意见9 6.3.3 首席专家完成文本11 6.3.4 合法性审核12 6.3.5 专委办主任审核14 6.3.6 专委会主任审批15 6.3.7 确定性意见备案16 6.3.8 确定性意见发布17 7 提问答复17 7.1 功能描述17 7.2 业务流程17 7.3 操作步骤18 1 7.3.1 问题提请18 7.3.2 问题审核21 7.3.3 问题受理分配22 7.3.4 首席专家发起答复文本24 7.3.5 政策专家反馈意见27 7.3.6 首席专家完成答复文本29 7.3.7 合法性审核30 7.3.8 专委办主任审核32