《政府绩效管理》课件.pptVIP

第八章 政府绩效管理 2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务 国务院《2008年政府工作报告》指出，要推行行政问责制度和政府绩效管理制度。 政府绩效管理的背景 （一）国外的背景 上世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行政改革运动，提出了新的政府治理模式（即新公共管理）。其核心内容就是绩效管理和绩效评估。 英国的雷纳评审： 1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，随即开展了著名的雷纳评审。 1993年1月5日美国国会通过《政府绩效与结果法》共九部分 国会发现的三大问题： 指出浪费和效益低下，破坏了政府的共信力，消弱了政府的服务力。公众民意测试显示：美国人认为平均每1元的联邦收入中就有42美分被浪费了。 缺乏绩效管理，联邦政府管理者无法进行成果和效率改进; 缺乏绩效管理，国会的政策制定存在严重缺陷。 （二）我国政府绩效管理的背景 我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政成本”等，成为这次改革的重要内容。 改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化: (1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评估; (2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、浙江） (3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台） (4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部） (5)以效能建设为主要内容的绩效评估; （福建漳州） （6）以地方政府领导班子实绩效考核为主要内容的绩效评估；（中组部） （7）以公共支出绩效考评为主要内容的绩效评估；（教科文卫部门） （8）以提高公民满意度为主要内容的绩效评估；（北京、上海、大连、珠海、南京等） （9）引入通用模型进行的绩效评估。 （哈尔滨铁路局、厦门） 当前： 如何构建体现科学发展观要求的绩效管理新模式，提升政府绩效，也就成了我国各级政府改革中的重点和难点问题，更是当前和今后我国公共管理始终追求的主要目标。 “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” “规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。” ——党的十七大《报告》 “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。” ————党的十七届二中全会《报告》 第一节 政府绩效管理概述 一、政府绩效管理的概念 1 政府部门绩效的定义 绩效，是效率和效能的总和。 效率：投入与产出的比率（可量化） 效能：将实际成果与原定的预期成果进行比较（不可量化） 政府绩效：政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。 第一节 政府绩效管理概述 2 政府绩效的构成 公共行政的成本：人、财、物、信息、空间、时间、权威、信誉 有效成本 无效成本 公共行政的产出与效益 产出：公共行政活动所形成的结果，有形的或是无形的。 效益：政府部门的产出对社会所产生的影响。 效益可分为经济、政治、社会和文化效益；正面效益、负面效益等 公共行政成本与收益的比较 政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果； 公共行政的效率和效能越高，政府的绩效越好； 第一节 政府绩效管理概述 二、政府绩效管理的意义 1 绩效管理为公共管理新模式提供了支撑 2 绩效管理有利于政府部门形成竞争机制 3 绩效管理为公共行政提供了一种管理工具 三、政府绩效管理的特征 1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满足不同民众的多方面要求； 三、政府绩效管理的特征 4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企