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现实生活中的财政问题 政府提供各种产品和服务 — 供电、供水、供气 — 公共道路、公共汽车、公共电视节目 — 公立学校、国家助学贷款 — 医疗保险、失业保险 — 扶贫、补贴、抚恤计划…… 政府提供市场不能提供或不能有效提供的诸多政治、社会、经济职能： 行政、国防、治安、司法、执法、义务教育、基础科研、公共卫生、公共设施、环境保护及污染治理、重大工程建设…… 我们为享受政府提供的产品和服务缴款 — 使用费：水费、电费…… — 税收：流转税、所得税、财产税…… — 专项税（费）：社会保险税（费） …… 公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。 传染病防治和公共财政 近年来，非典、艾滋病、血吸虫病、甲型H7N9等传染病越来越成为社会关注的焦点。 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP比重一路下滑。 政府支出的规模大小、方向和结构和我们的生活息息相关。 政府支出结构对我们的生活是否有影响？ 三公消费经费来源？纳税人是否清楚这部分支出？如何解决该问题？ 三公：出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费 难以公开的三公消费 我国每年的三公消费超万亿。 2010我国教育支出12550.02亿元 2010我国医疗卫生支出4804.18亿元 2010我国社保和就业支出9130.62亿元 中国政府行政成本 中国行政管理经费增长 1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿，1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿，1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。 全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年12月在CCTV《新闻1+1》中披露，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿元人民币。 《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》 大洋论坛珠江评论 2008-11-26 18:51:27 中国公务考察团“名扬” 世界 接连成为国际笑柄 财政宗旨：为国理财，为民服务 依法纳税是公民的义务 税收取之于民，用之于民 在社会生活中，我们处处受政府经济活动的影响。财政是政府经济活动 的核心。 经济学——私人欲望 财政学——公共欲望 二、什么是财政学 （一）经济学产生的前提 如何解决现实生活中的公共欲望，比如国防和良好的社会治安。单纯的市场机制无法解决，需要政府介入。 1.财政起因： 市场失灵——政府干预——财政介入 政府的经济活动表现为一系列的收入和支出活动。 财政学主要涉及以下四个方面的问题： （一）政府的活动范围和支出范围（政府该干什么） （二）政府行为对国民经济运行的影响； （三）政府制定财政政策的理论和现实依据； （四）政府行为的有效性以及政府资源的有效配置（二、三、四实际上讲的是政府该怎么做） * * 财政学 教材及参考资料 教材：陈共《财政学》第七版 参考书： 罗森《财政学》中国人民大学出版社 斯蒂格利兹《公共部门经济学》 中国人民大学出版社 布朗、杰克逊《公共部门经济学》中国人民大学出版社 马斯格雷夫《财政理论与实践》中国财政经济出版社 约翰·利奇《公共经济学教程》上海财经大学出版社 学习目的与要求： 通过本章学习，对财政与财政学的概念、财政学的形成与发展、财政学的研究对象与研究方法有一定的了解和认识。 本章重点： 财政学的概念、实证分析与规范分析 导 论 导 论 一、现实生活中的财政学 市场经济：主要由市场配置资源 私人物品：满足私人需要，市场提供 (配置原则：个人利益或效用最大化) 公共物品：满足公共需要，主要由政府提供 (配置原则：社会利益或效用最大化) 私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。 公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济 人类欲望（无穷）