浅谈管养分开.docVIP

PAGE 123 浅谈“管养分开” 叶树华 (上饶市公路管理局婺源分局 婺源 333200) 摘 要：随着社会主义市场经济的建立，原有的在长期计划经济条件下形成的管养不分的养护模式越来越不能适应形势发展的需要，中央和省市对事业单位改革已提出了明确要求，中共上饶市委、市人民政府也对交通管理体制改革作出了指示，因此对怎样实施“管养分开”谈点粗浅的认识，旨在为公路管理体制改革起点舆论先行、抛砖引玉的作用，为领导决策提供参考。 关键词：公路管理；公路养护；分开 0 前 言 自1999年以来，全国都在积极探索社会主义市场经济条件下，公路部门如何转变内部管理机制和运行机制以适应市场经济发展的要求，做了许多有益的尝试，并取得许多宝贵的经验。一系列的改革和尝试证明，只有实行“管养分开”，才能在政企分开、政事分开上有实质性的突破，才能培育充满活力、竞争有序、效率优先的公路建设、公路养护市场、促进公路事业持续健康发展。 1 实施“管养分开”改革的背景 我国传统的公路管理体制是建、养、管、征一体，公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担公路养护的具体作业。职工工资待遇按照行政事业单位的标准核定，养护经费及工作量由上级主管部门核定批准下达计划。事实已经证明，这种管养不分的传统养护模式必然造成机制不活、人员臃肿、激励约束机制不强等诸多弊端，形成人、财、物的闲置和浪费，严重制约和阻碍了公路养