输变电工程环境保护规定征求意见稿编制说明-生态环境部.PDF

附件3 《输变电工程环境保护规定 （征求意见稿）》 编制说明 中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司 2018年10月 — 14 — 目 录 1 任务来源16 2 制定本标准的必要性16 3 标准编制原则16 4 标准编制过程17 5 主要内容说明17 — 15 — 《输变电工程环境保护规定 （征求意见稿）》 编制说明 1 任务来源 根据环境保护部《关于印发核与辐射安全监管2017年项目计划的通知》（核设函〔2017〕 22号），中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司承担 《输变电工程环境保护规定》 的研究编制任务。 2 制定本标准的必要性 2015年以来，国家修订和出台了 《环境保护法》 《环境影响评价法》 《建设项目环境 保护管理条例》《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监督的实施意见》等一系列环保 法规和规章，随着国家和公众对环保工作越来越重视，环保监管也日趋严格，对输变电类建 设项目的环境保护管理工作提出了更高更新的要求，如由单一环保行政监管向行政监管与企 业内部监管相结合的转变，由事后管理转变为过程管理，由环保管理重审批、轻落实过渡到 对设计、施工和运行阶段的环保措施落实情况的关注。在输变电工程环境保护管理工作过程 中，建设单位、设计单位、施工单位、环评单位、环境保护管理部门积累了一些实际经验， 但目前国内外关于输变电工程环境保护的相关规定主要在法律法规和控制标准层面，尚未专 门针对输变电工程的全过程、全要素环境保护工作制定一个系统性的指导文件，在环评审批 后置、竣工环境保护验收行政许可取消、输变电工程环保投诉高居不下的新的形势下，急需 研究并制定输变电工程环境保护规定，以全面指导和规范输变电工程选址选线、设计、施工、 运行各阶段电磁、声、生态、水、大气等要素的环境保护和环境风险防范的要求。 3 标准编制原则 （1）协调性、连续性、针对性、原则性和可操作性 本标准以《中华人民共和国环境保护法》为主要依据，与我国现行其他环境保护法律法 规、标准规范、部门规章等的管理要求协调一致，保持法规政策的连续性。同时，兼顾协调 国家、行业相关工程设计规范、规程中的有关环境保护条款，力求做到针对性、原则性与可 操作性的统一，从而实现有效保护环境。 （2）精细化 本标准力争囊括输变电工程选址选线、设计、施工、运行等阶段的环境管理，包含电磁、 — 16 — 声、生态、水、大气等影响要素的环境管理，重视从事前到事中事后的全方位环境管理，使 本规定能够满足基于过程的精细化环境管理工作的需要。 （3）实用性和前瞻性 本标准统筹国家现行相关法律法规、标准规范，借鉴相关行业、企业先进的实用技术和 经验，研究解决工程实践中存在的问题，充分调研各方需求，力争使本标准具有广泛实用性， 即能服务于政府监管，又能更好地指导输变电工程环境保护工作实践，便于涉及的相关方使 用。同时本着提高环境质量的要求，本规定也提出了一些前瞻性的要求。 4 标准编制过程 2016年12月，我公司根据环境保护部核与辐射安全监管明细项目2017年申报的要求， 在电磁环境安全监督管理所属子项中申请了 《输变电工程环境保护规定》项目。 2017年1月，我公司召开了标准制定启动会、成立了标准制定工作小组，开始进行标 准制定的相关准备工作。 2017年3月，我公司立项申请获得环境保护部核设施安全监管司的批准，并要求2017 年12月完成标准的制定工作。 2017年4月，我公司根据核设函 〔2017〕22号文件中的时间和经费的要求，编制了项 目主要工作内容实施方案及预算，签订了合同。 2017年5-6月，根据与电磁矿冶处的初步沟通情况，我公司编制了开题论证报告。 2017年8月，召开了开题论证报告和草案审查会，形成了审查意见。 2017年12月，根据开题论证和草案审查