工程招投标与合同管理 建设工对程招标.pptVIP

主 编：朱永祥 陈茂明 副主编：史商于 刘德甫 目 录 2.1 建设工程招标概述 2.1 建设工程招标概述 建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。 招标是招标人通过招标竞争机制，从众多投标人中择优选定一家承包单位作为建设工程承建者的一种建筑商品的交易方式。 2.1 建设工程招标概述 招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。建筑单位不可能直接在建筑市场中购得建筑商品的成品，也无法全部由自己组织兴建，因此产生了承发包制——由建设单位提出购买要求，建筑企业按要求进行加工。最初的承发包制只是经过协商建立承发包关系，实现建筑商品交易，但缺乏竞争，未能解决工期、质量、价格优化等问题。招标投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，这就是招投标承包制。 招标投标的目的和实质是通过建筑企业的竞争由招标人择优选择承包者。 2.1 建设工程招标概述 建设工程招投标的作用 (1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的做法，促进了落实征地、设计、筹资等工作。 (2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。建筑市场的竞争，迫使建筑企业降低工程成本，进而降低工程投标报价。同时，明确了承发包双方的经济责任，也促使建设单位加强建设管理，控制投资总额。 (3)增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。设计方案不仅要考虑技术上可行，还要考虑经济上合理。设计方案已从建设工程的量上规定了建设工程的建造成本（价格是由市场决定的）。 (4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。 (5)促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。竞争，既要注意经济效益，又应重视社会效益和企业信誉。致力于提高工程质量、缩短工期、降低成本、提高劳动生产率，加强售后服务，是建筑企业在竞争中取胜的法宝。 (6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。 建设工程招投标的特点 (1) 招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍的规模受国家基本建设投资规模的控制。 (2) 投标是在平等互利基础上的竞争。在国家法律和政策约束下，建筑企业以平等的法人身份参加竞争。为防止竞争中可能出现不法行为，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并详细规定了具体做法。 (3) 竞争的目的是相互促进，共同提高。投标竞争，促进建筑企业改善经营管理，技术进步，提高劳动生产率，保证国家、企业、个人的经济利益都得到提高。因此，建设工程招投标有竞争的一面，也有同一的一面，竞争并不排斥互助联合，互相联合寓于竞争之中。 (4) 对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参与承包。 2.1 建设工程招标概述 建筑工程招投标属于招标人和投标人自主的市场交易活动，但为保证项目建设符合国家或地方的经济发展计划，项目能达到预期的投资目的，招投标活动及其当事人应依法接受建设行政主管部门及其委托的招投标监督机构的监督。政府在建设工程招投标活动中将开展下述监督工作。 监督工程施工是否经过招投标程序签订合同 按照招投标法的要求，工程施工应通过招投标程序选择承包人并签订工程承发包合同。只有属于下列情形之一，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招投标监督管理机构批准，可以不进行招标： (1)涉及国家安全、国家机密的工程。 (2)抢险救灾工程。 (3)利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。 (4)停建或缓建后恢复建设，且承包人未发生变更的单位工程。 (5)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求。 (6)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更。 (7)法律、法规、规章规定的其他情形。 招标前的监督 (1)是否具备自行招标的条件 招标项目除应当满足招投标法规定的外部条件，还要对招标人的招标能力进行监督。招投标法规定，依法必须进行招标的工程，建设单位如果有编制招标文件和组织评标的能力，可以自行招标。若不具备招标条件，建设单位应委托具有相应资格的建设工程招标代理机构代理招标。 (2)招标前的备案 备案程序要求建设单位自行办理招标事宜的，应在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程招投标监督管理机构备案，并报送相应资料。 公开招标应当在有形建筑市场中进行 依法必须进行公开招标的建设工程，应当进入建设工程交易中心