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湖北省X市财政危机 案例重述 案例分析 本案例反映的是由于各级政府财政关系不明，事权错位而造成的财政危机的行政现象。 促成此次财政危机主要因素： 是由中央、地方等多方面因素多年来积累而形成的 农基会的重担 市财政属“吃饭财政” 乡、镇、村的“财政倒挂” 地方政府危机应对能力差 ------- 农基会重担 1.自身问题——产权不明 “双轨制”色彩浓厚 非独立的经济组织 政府控制经营 2.经营失败，收益率低 盲目投资 3.高息揽储 农基会规模扩大，加深债务 4.地方政府挪用 市财政属“吃饭财政” 市财政何以至“吃饭财政”？ 收入集中而支出责任下移，造成收不抵支 1、收入财政来源不足。 1994年实行分税制后，留给地方政府的预算内收人的主要财源—地方税，是大税种的小部分，小税种的大部分，税源零散、稳定性差，无法形成一个完整的地方税收体系。 2、承担大部的公共产品和服务。 目前，地方政府承担着大量的公共产品和服务，例如基础教育以及社会保障等外溢性支出 乡镇财政的“财政倒挂” 在农业税改革以后，所有的税费都被取消，乡镇根本没有税收来源，村一级完全没有收税的资格，财政来源主要是由乡返还的农业税附加支撑，入不敷出 地方政府危机应对能力差 地方政府没有财政预警机制，也没有相应的危机应对方案，当危机发生时就不能应付自如，进一步加深危机发生 我们的结论 中央政府是否应该对此次财政危机负责？ 中央政府的责任原因 1.中央推动却没有尽指导责任 中央通过五个文件支持农基会的发展，却没有发挥相应的指导作用，在出现问题后也没有积极采取措施帮助地方政府解决困难。 2.中央对农基会的危机的预警和监管不力。 中央有着较强的风险预警能力，但在农基会的发展中，中央却没有向地方政府做出预警，也没有采取措施来控制危机发展。 3.政策缺乏科学性。 我国财政管理体制存在诸多问题： 1、中央、地方政府间事权和支出范围划分不清 现行分税制在税种划分上有诸多混乱之处 我国政府的角色尚未转变 中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范 我国政府的应对危机能力较差 案例对策 1.加强地方经济发展，增加税收，促进财政收入增加，增强对 财政危机的抵抗能力。 2. 划清中央政府和地方政府的事权，实现事 权的清晰和财权与事权的统一 划清中央政府和地方政府的事权范围,明确中央与地方的财政支出范围，防止地方为中央买单，减轻地方财政压力 在划清事权的基础，实现事权的清晰和财权与事权的统一 应该保证地方的财政支出有相应的财政来源进行保障 案例对策 3.加大转移支付力度 第一，明确转移支付的目标。 第二，采取多种方式实现转移支付。 第三，加大中央对落后地区的转移支付力度 第四，加大省以下各级政府的转移支付力度。 案例对策 4.根据具体情况制定政府财政危机标准，建立地方债务预警机制，将地方债务情况纳入中央的监管机制，由中央及时对地方财政危机进行预警，并帮助解决。 5.中央建立财政准备金制度，在地方政府出现财政危机时，及时给予援助。 6.地方政府应更加科学的制定财政预算，加强对自己的债务管理。 案例对策 7.建立完善的财政危机方面的法律法规，以法律手段规范地方各级政府的财政行办，并建立行之有效的问责制度。 8 . 再次进行税费改革，在不增加人民负担的情况下，将 一些税收权力下放给地方，特别是市县一级政府，扩大它们的财政收入来源，缓解地方财政危机。 我们的疑问 * * 案例分析小组： 雍 洁 林 吉 戴芬芳 戴永明 张小华 肖智晟 姚烨 湖北某市 乡、镇、村（农信社） 中央政府 中央银行 农基会 1、中央与地方的责权利划分是否应该依赖制度进行量化？ 2、关于完善转移支付，税收政策向中西部倾斜的提法，是否具有意义？ 3、国家在投资方面增加对某一个地方的支持，完全依赖的是领导的意志，是否存在政府越位和错位的嫌疑呢？ 4、政府发行公债是长远之计还是权宜之计？ *