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第九章 低碳经济与低碳社会法律政策 TO BE OR NOT TO BE, THAT’S A QUESTION! 第一节 气候变化问题与碳减排 一、气候变化问题及其影响 （一）气候变化问题 1、什么是气候变化 在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。 2、极端气候问题 主要是变暖，伴随以极端变冷 温室气体：CO2、CH4等 IPCC（政府间气候变化专门委员会）2007年第四次报告：大气中二氧化碳浓度从工业革命前的280ppm上升到2005年的379ppm，近百年来（1906-2005）气温上升0.74度。预计未来100年将上升1.1-6.4度。 3、特点 不可逆性 全球性 不确定性 潘多拉魔盒正在打开······ 一、气候变化问题及其影响 （二）影响 1、对生态环境的影响 三极冰川融化，海平面上升，物种灭绝，自然形态大幅改变 戈尔的奥斯卡与诺贝尔：《难以忽视的真相》；戈尔家里的真相：每月用电1.62-1.84万度 山本良一《2°c改变世界》，已经接近这一红线 观看视频1气候变暖下的末日旅游 2、对经济发展的影响 农业、工业、新兴产业 2006年《斯特恩报告：气候变化的经济学》 观看视频2一周立波秀-碳排放 3、对政治外交的影响 主要力量及相关特别利益主体 发达国家：欧盟；美国为首的伞形国家集团 发展中国家：基础四国、77国集团 小岛国家联盟、环保NGO、俄罗斯等 二、气候变化问题的应对方略 （一）碳排放情况 总量与人均 中美国 IEA：中国的人均碳排放 （二）应对气候变化的路径 减缓 适应 （三）应对手段 碳减排 积极减排与消极减排（碳汇与碳封存） 资金 技术 三、应对气候变化的国际法律政策 （一）气候变化框架公约 1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 1、基本原则 共同但有区别的责任原则；风险预防原则；可持续发展原则 2、资金机制 全球环境基金、最不发达国家基金、特别气候变化基金、适应基金 （二）京都议定书 1997年《京都议定书》（2005年生效） 到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5．2％。 各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％至8％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990水平。 三、应对气候变化的国际法律政策 （三）进一步的法律政策 几次重要的气候大会 1、巴厘岛路线图（2007） 把美国纳入进来； 强调减缓气候变化、适应气候变化、技术开发和转让以及资金保障 问题：《公约》的四个“轮子” 2、哥本哈根（2009） 无法律约束力的哥本哈根协议 3、坎昆（2010） 坎昆协议； 三个领域的合作：确保京都议定书的第二承诺期无缝衔接，资金投入方面的合作；技术转让方面的合作； 透明度问题 4、德班（2011） 观看视频3：德班气候大会谈判分歧明显；视频4：德班谈判初步达成草案 四、有关国家的气候变化法律政策 1、美国 2009《清洁能源与安全法案》众议院版 2、英国 2008《气候变化法》 3、日本 1998年《地球温暖化对策促进法》（02.、06修订），2008年7月《低碳社会规划行动方案》（即著名的“福田蓝图”） 4、中国 2007年国务院颁布《中国应对气候变化国家方案》、《节能减排综合性工作方案》； 2008年《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书 专题讨论：气候变化的正义 1、全球人均分配碳排放权利公平吗？ 2、如何看待世界各国在气候变化应对中的责任？ 3、如何看待中国的责任和应对策略？ 推荐阅读： Eric A. Posner, David Weisbach: 《Climate Change Justice》 第二节 低碳经济发展及其法律政策 一、基本概念 1、提出 英国2003年2月24日发布能源白皮书：《我们的能源未来：构筑低碳经济》 2、定义 低碳经济是指以低能耗、低排放、低污染为特征，以实现较高的碳生产率、较高的经济发展水平、较高的生活水平和质量为目标的经济发展模式。 3、目的 使人类社会经济发展彻底地与以传统化石能源为代表的高碳能源的高强度消耗模式脱钩，以减缓气候变化，促进人类社会可持续发展。 观看视频5：英国的低碳经济 二、碳排放交易制度 （一）京都碳市场 排放交易(Emission Trading，ET)、联合履行(Joint Implementation，JI)和清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM) 1、联合履行制度（Joint implementation, JI）是附件一国家资金支持另一个附件一