第四章行政组织理论.pptVIP

七、帕金森定律和彼得原理 帕金森定律 帕金森是英国著名的历史学家和行政学理论家。1957年出版《帕金森定律——组织病态之研究》，提出著名的帕金森定律。 他在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述，因为这些现象都是在组织中长期存在的，实在难以改变，所以作者以“定律”命名，用来强调其常态属性。 帕金森定律有10条： 1、冗员增加原理。组织官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个因素造成：每一官员都希望增加部属而不是对手；官员们彼此为对方制造工作。 帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C 和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A 君的地位也随之抬高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人……哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了…… 帕金森用英国海军部人员统计证明：1914年皇家海军官兵146万人，而基地的行政官员、办事员3249人，到1928年，官兵降为10万人，但基地的行政官员、办事员却增加到4558人，增加40%。 2、中间派决定。中间派在组织的“票决制”议程中具有举足轻重的作用，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。 3、“鸡毛蒜皮定律”。大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于组织中的财政部门讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额成反比，即涉及金额越大，讨论的时间越短，反之则越长。 4、无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必需成员越来越多，以至于会议开始变质，变得效率低下。因此不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心决策团体。 5、人事遴选庸才。人们设计了很多人事遴选的方法，如笔试、心理测试、行为测试等，但大部分测试都是徒劳无功的，最终不得不靠偶然性标准遴选。 6、办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比。事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。 7、“鸡尾酒会公式”。会议与鸡尾酒会是现代社会的两种紧密联系在一起的运作方式，召开会议通常同时意味着鸡尾酒会。不同重要性的人物参加鸡尾酒会，会在不同的时间出现，并站在不同的位置上。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。 8、嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高阶主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员垂头丧气而不务正业。第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”。第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了。 9、财不外露。 10、退休混乱。退休的最大问题往往在于难以确定退休年龄以及寻找合适的接替者，因为工作表现优秀，担任职务时间就会越长，而时间越长就越难寻得合适的接替者，而且在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退休时间。 彼德原理 彼德在1969年出版的《彼德原理》一书中系统提出了“彼德原理”。他在书中以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。“彼德原理”的经典表述是：在层级社会里，每位员工都将晋升到自己所不能胜任的层阶。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。 他指出帕金森解释了科层组织中人浮于事的现象，但没有找到产生这一现象的根本原因，他认为根本原因是不称职者的积聚，因为等级制的组织不断把人们提拔到力不从心的工作岗位上的结果。彼德认为任何有组织的事业——政府、宗教、企业等都受彼德原理的支配。 ▲彼德原理部分精彩定律 彼德原理推论：每个职位终将由不能尽责的不能胜任的员工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未到达不胜任阶层的员工所完成的。 彼得差别定律：政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱，而后者忙着赚钱。 胡尔定理：多位贵