江苏省决策咨询研究基地成果报告提要（十八）.PDFVIP

基地成果 江苏省决策咨询研究基地 成果报告提要 （十八） 一、江苏民营经济研究基地：江苏民营经济绿色发展 的问题与对策 课题负责人： 杨凤祥 绿色发展，是 “十三五”时期必须坚持的基本理念。目 前，江苏低端工业制造业中有相当一部分属于民营企业，其 规模小、层次低、能耗大、污染重。在转型升级和可持续发 展的大背景下，推动江苏民营经济实现绿色发展，迫在眉睫， 意义重大。 一、江苏民营经济绿色发展存在的问题 1.产业污染严重。目前江苏三大产业中，工业占据主导 地位，工业产业的碳排放量位居三大产业首位，由此带来的 直接问题就是污染严重。江苏食品制造业、纺织业、纺织服 装、服饰业、木料加工等14 个行业的能源消耗和电力消耗 过度，污染情况严重。 2.单位能耗过高。江苏民营企业的能源消费结构比较单 一，主要以原煤、原油为主，太阳能、风能等可再生能源开 发利用水平低，单位产品能耗过高。从2005年至2014 年， 全省碳排放量总体呈上升趋势，随着GDP 的增长而增长。 从单位产品能耗来看，除皮革、毛皮、羽毛及其制品业，通 用设备制造业，医药制造业等行业外，绝大多数行业能源经 济效率低于 0.05，而这大多是江苏民营经济集中的行业。 3.市场秩序混乱。目前，对绿色产品的认证标准尚不完 善，相关的基础性研究还比较薄弱，这使得消费者在购买时 没有参照标准，无法依照有效的标志来鉴别绿色产品，工商 部门执法时也无法可依。部分经营者利用消费者对绿色产品 的偏好心理以及绿色消费知识的匮乏，夸大其词、过分渲染 产品的绿色功效，侵犯了消费者的利益及身体健康，也严重 阻碍了绿色市场的整体发展。 4.生产质量低端。江苏经济是外向型经济，省内外资企 业众多，本地民营企业面临激烈的竞争。从企业的生产制造 来看，低端制造业往往以高投入、高消耗、高污染的重化工 业为主，这可能会导致民营企业被锁定在价值链的低端，使 价值链高、低两端企业之间形成一种 “俘获”关系。 二、推进江苏民营经济实现绿色发展的对策建议 1.大力培育绿色发展的社会环境。一是培养消费者绿色 消费的理念，提高绿色产品的价值溢价。通过绿色社区管理、 资源类生活产品定价机制、绿色生活的公益广告宣传、绿色 消费文化氛围培养等渠道，培养消费者的绿色消费理念、环 保意识，促使消费者在生活中优先选择绿色企业、绿色产品， 同时促使企业主动选择绿色转型。二是提高居民服务消费能 力，促使三产结构优化。在民营制造业绝对规模稳定增长的 前提下，有序推动民企绿色转型，通过提高最低工资标准、 加大民生投入、增加对低收入群体的转移支付等手段切实提 高居民对服务的消费能力。三是设立细化政府采购、混改方 案绿色标准，提高进入门槛。政府应在采购目录和混合制改 革领域设置较高的、且较为细化的绿色标准，一方面直接促 使这部分民企提高绿色管理水平，在社会上形成标杆效应， 另一方面向社会展现政府促进经济绿色转型的决心和态度， 间接促使民企选择转型。 2.强化政府对民营企业绿色发展的引导扶持。一是推进 金融体系创新，降低绿色发展融资成本。如大力发展绿色信 贷，对于优质民企的绿色项目提供贴息贷款；提供政府信用 担保通过商业银行渠道实现融资；政府牵头建立绿色发展基 金，直接为民企绿色转型提供资金支持；积极建设绿色融资 平台，引导民间资本参与绿色投资，为风险资金与民企搭建 合作桥梁。二是加大绿色科技创新力度，增加社会层面的知 识资本储备。政府要承担起绿色发展知识资本积累的责任， 加大绿色科技创新的投入，引导公共研究部门有针对性地开 展研究，积累绿色转型的知识储备，提高社会整体的绿色创 新能力。三是梳理知识信息的传导渠道，促进知识扩散。建 立有效的官产学研结合与公私合作伙伴关系的模式，鼓励公 共研究机构以民企绿色转型为目标的问题导向研究，引导公 共知识资本为民企的绿色转型服务；积极培育行业协会，激 发行业协会在知识扩散中的积极作用；鼓励建设绿色产业园 区，推动民营企业集群式发展，通过绿色产业的外部规模化， 促使知识资本共享；以国有企业或大型民营企业为核心，政 策引导企业间的战略同盟，将中小民营企业整合入绿色发展 的产业链，激发知识的纵向扩散。 3.民营企业要增强绿色发展意识，加大绿色技术创新投 入。企业要将绿色生产的理念作为生产过程各环节的基本原 则，重视绿色技术的使用，重视生产模式的创新，降低能耗、 减少排放，实现生产绿色化；要有意