跨流域调水综合管理体制与协调机制创新.PDFVIP

第1卷 第2期 2006 年 9 月 中国科技论文在线 SCIENCEPAPER ONLINE 113 跨流域调水综合管理体制与协调机制创新 ——以南水北调东线为例 王慧敏 （河海大学商学院；水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京 210098 ） 摘 要 ：文章以南水北调东线为例，剖析了跨流域调水的人工水资源系统与原行政区域内水资源系统管理体 制之间的矛盾与冲突，对跨流域调水的综合管理体制与流域一体化管理体制的协调问题进行了研究。将政府 部门的管理创新、网络组织的约束创新与市场主体的经营创新相结合，构建了宏观（政府调控）、中观（网络 约束）、微观（市场运营）三个层面相结合的跨流域调水综合管理的体制框架，并建立了政策维、管理维、引 导维、运营维、监控维五个维度的协调机制，形成了跨流域调水的立体化管理创新体系，为实现跨流域水资 源综合管理提供决策支持。 关键词 ：跨流域调水；协调；东线 中图分类号：TV212.3 文献标识码：A 文章编号：1673—7180(2006)02—0113—4 跨流域调水通过工程将不同的自然流域结合起 长期以来，我国水利事业属于政企合一的垄断 来，形成一个集生态、经济、资源与工程于一体的、 经营，采取低价格高补贴的管理机制，造成财政负 多流域、多水源、开放的复杂系统。跨流域调水综 担过重。而经济体制改革以后，市场经济环境下的 合管理涉及多省市、多参与主体，是一个多层次、 水利管理不能及时扭转行政管理方式，使原有的事 多功能、多维度、立体化的复杂体系。跨流域调水 业化管理方式与新形成的企业在运营上无法融合。 综合管理既要体现各流域子系统内水务一体化管理 1.2 运营管理不活，监督约束机制薄弱 的优势，又要保证不同流域子系统之间的管理协调， 目前跨流域调水的主管部门既是管理政策的制 是一个统一调控、多层决策的过程，必须有充分的 定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者，由于 市场运作、完善的管理体制、敏捷的协调机制来实 缺乏有效的监督和约束，经营性的水利事业单位利 施。 用行业垄断地位，虚列成本、损害消费者利益和乱 1 跨流域调水综合管理面临的问题 收费现象非常普遍，约束和监督机制亟待完善。 长期以来，在特定的计划经济历史阶段，中国 1.3 市场主体缺位，系统功能扩张能力不足 水利作为公用事业，形成了由政府财政统包统管、 在目前的市场经济环境下，水利管理要使市场 以技术经济寻优为主的水资源配置模式，这是中国 与政府同时产生作用，才能避免“市场失灵”与“政 经济发展道路中特定环境下所必须的过程。而目前 府失灵”。而水利管理体制尚未脱离行政管理的框 的跨流域调水管理，是在全国经济快速发展、水资 架，使跨流域调水的市场主体缺位。同时，跨流域 源需求快速增长环境下，引入市场经济的管理模式 调水打破了原行政区域内系统的水利管理，在水流 后进行的水资源配置，这种跨流域的调水管理与以 上实现了功能扩张，而管理体制的功能扩张能力远 前计划经济环境下的调水管理面临的外部环境不 远不能满足现有的系统要求。 同、发展阶段不同、配置规模不同，因而，原有的 下面以南水北调东线矛盾最为突出的江苏段为 管理体制与现行的跨流域调水管理的目标之间出现 例说明以上矛盾的具体表现。 了一系列的矛盾，具体表现在以下几个方面： 南水北调东线工