澳门食品安全管理系统之现况与未来.PDFVIP

《行政》第十七卷，總第六十五期， 2004 No.3 ， 735 — 744 735 澳門食品安全管理系統之現況與 未來 鄧志豪 * 方月華 ** 湯家耀 *** 一、前言 澳門作為一個對外開放，以及以旅遊會議城巿為發展方向的地 區，食品安全衛生工作備受政府重視。如大多數國家和地區，澳門在 食品安全衛生行政管理上採取多部門協同管理系統 （multiple agency system ）模式，即在 “農場至餐桌”過程中，衛生局、民政總署、經濟 局、旅遊局、海關和消費者委員會等多個部門不同程度地參與食品安 全衛生行政管理；而各部門亦就其各自職能，在食品安全衛生相關領 域制訂有關法律法規、控制管理系統、衛生稽查和監督制度，以至衛 生教育等活動。 二、食品安全管理系統 法律規範 現時澳門特別行政區所制訂的法律規範有法律和行政法規。由於 法律所規範者，可能涉及包括人身自由權及刑事責任等內容，故必須 經過立法會討論審議；而行政法規的條文往往是針對行政機關的管 理，又或建基於既有法律之技術細節的具體規範，故一般僅需通過行 政會議審議。但基於澳門的歷史現實，現時法律規範中，亦包括法 律、法令、訓令、行政法規、批示、行政命令、行政長官公告等形 式。與食品安全衛生有關的現行法律規範包括： ——規範出入 口管理制度之對外貿易法 （第7/2003號法律），它規範 了在食品入境時需要進行檢驗檢疫的名單，並規範了執行的部門； ––––––––––––––– * 澳門公共衛生學會副理事長 ** 澳門公共衛生學會監事 *** 澳門公共衛生學會理事長 736 ——以食物產品為標的的妨害公共衛生及經濟之違法行為之法律 制度 （第6/96/M號法律） ，它界定了異常食品及異常食品添加劑的定 義，以及其違法行為及相應之歸責和處分； ——為降 低食品危害風險而預先規範酒店及同類場所設施之 〈酒店 業及同類行業之規章〉（第83/96/M號訓令） ，它規範了酒樓食肆等同類 場所在衛生相關設施上的一般要求，違反有關規範可影響行政牌照之 批給；以酒樓食肆違法行為為標的的法律制度 （第16/96/M號法令） ，則 具體列出了17項衛生及清潔方面的違法行為，以及其相應的處分； ——為保障消費者獲得適當資訊，以供有意識及合理選擇食品的 食品標籤法 （第50/92/M號法令） ，它規範了除酒精量超過5%的飲料， 以及供零售之新鮮產品外，所有預先包裝食品均需把包括產品之性 質、成份、份量、有效期、保存及使用條件等資料提供予消費者，否 則可屬違法而導致罰款及刑事歸責。 ——為履行衛生局在疾病預防的職責，當中包括食物源性食物中 毒在內的公共衛生事件爆發的預防和控制，衛生局內部份經社會文化 司司長及由澳門特別行政區首長透過〈澳門政府公報〉指明確定委任之 醫生具有 “衛生當局”的權力 （第81/99/M號法令）。其在進行活動時，無 等級從屬關係且無需預先經行政或司法程序，並得採取必要措施以預 防或消除可能危及或損害個人或集體健康之因素或情況。 食品控制之管理 第三產業是澳門的經濟命脈，農副產品及禽畜養殖業跡近乎零。 由於食品及其原材料來源仰賴進口，因而食品加工及製造業亦不甚發 達。若以 “農場至餐桌”過程描述，餐飲業和食品零售業顯然是本地食 品行業的主流。其管理工作由多個行政部門分別就其職能範疇內進 行，並以相互協作方式共同參與： 1. 食品的入境管制 現時本澳對進口食品之衛生安全管制工作，主要由行政長官授權 予民政總署 （第32/2001號行政法規）對已規範需要進行衛生檢疫及植物 737 檢疫之貨品進行檢驗檢疫活動 （第225/2003號行政長官批示附表三）。 當中主要包括：活動物及植物、魚類、禽蛋及乳製品，以至雪糕等。 根據1999年至2002 年的