履行建设工程安全生产管理法定都职责的应对策略探讨.pptVIP

* ? 随着国民经济的飞速发展，基本建设规模日趋扩大，建筑施工活动愈加频繁。在建筑业给国民经济带来高速发展的同时，建筑施工活动中的安全事故带来的负面影响和效应也越来越引起人们的高度重视，建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业。今年6月6日，习近平做出重要指示，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。习近平指出，要始终把人民生命安全放在首位，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。 为了督促建设行政主管部门和相关施工、监理单位高度重视建筑施工安全生产，牢固树立科学发展、安全发展理念，认真落实安全生产责任，把安全生产监理责任落到实处，住建部〔2006〕248号文，分别明确了对监理企业、监理从业人员（总监和专业监理工程师）的安全责任处罚的规定。可以说，对监理企业和从业人员的安全责任追究处罚相当重，而且对发生事故的原因和责任是不加区分的，给监理企业和从业人员带来很大的工作压力。 根据住建部《2013年上半年房屋市政工程生产安全事故情况通报》： 2013年上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故13起、死亡53人，比去年同期事故起数增加5起、死亡人数增加23人。 2013年上半年，全国有10个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故，其中福建、江西、云南各发生2起，安徽、河南、湖北、湖南、四川、陕西、新疆各发生1起，分别是：安徽省安庆桐城市盛源财富广场一期项目工程，在中厅混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡等。 这些事故中，模板坍塌和起重机械事故共11起，占较大事故起数的84.62%，是房屋市政工程领域发生较大及以上事故的重大危险源。 以上事故从一定程度上反映了建筑工程安全生产工作所面临的严峻形势。如何切实履行安全管理职责、合理合法规避监理安全责任风险，是当前摆在监理企业和从业人员面前的工作重点和难点。 本人通过对住建部〔2006〕248号文以及新版《监理规范》进行研读，就如何贯彻文件要求，降低和避免安全事故的发生概率，从根本上规避和免除监理的责任风险，提出一些方法和应对策略，在这里与各位领导、同仁探讨，期望各位提出宝贵意见和建议。 新版监理规范对监理的定义：工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。（注：履责，履行安全管理法定职责 这说明安全管理的职责不是建设单位的要求，而是国家的法规要求，是国家法定的要求、强制性的要求。） 业内人士都清楚，目前的施工监理并非是在规范化的市场中运作。十多年的实践证明，国家制定的《监理规范》和《安全生产管理条例》等行业的最高法规尚未真正得到贯彻执行，通常只是在追究责任时才被套用，甚至某些案例中的处罚在套用这些法规时，也不顾及市场环境条件对监理带来的种种不利的因素。 首先，监理企业要建立健全安全监理保证体系，制定履行安全管理职责的各项规章制度。 其次，监理企业的法定代表人应对本企业所监理工程项目的履行安全管理职责全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任。 第三，监理企业的技术负责人应负责审批项目监理机构的履行安全管理职责规划（方案），指导项目监理机构总监对施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案进行审查。 第四，监理企业负责履行安全管理职责工作管理的职能部门必须定期（或不定期）地对所有在监工程的履行安全管理职责工作状况、安全工作措施进行全面检查，督促项目监理机构规范安全监理工作程序及考核安全监理工作检查标准，有效地规避因监理企业和监理工程师的履行安全管理职责工作不到位所导致的风险。 （1）项目监理机构总监对工程项目的履行安全管理职责负责，在组建项目监理机构时，必须根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专（兼）职负责安全生产的监理工程师及监理人员。 （2）项目监理机构应配备开展履行安全管理职责工作所必要的安全生产法律法规、标准及安全技术文件和实施安全生产的监理工作所必须的防护设备、设施和常用检测工具等。 （3）项目监理机构必须制定履行安全管理职责工作制度与工作流程，明确监理人员的履行安全管理职责职责，切实保证相关责任落实到位。 （4）项目监理机构总监要结合所监理的工程项目实际情况，对现场监理人员进行履行安全管理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。 （1）项目监理机构应根据《安全生产管理条例》的规定和《监理规范》的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确履行安全管理职责工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及履行安全管理职责人员的配备计划和工作职责等，监理规