环境容量专题..ppt

* * * * 我国城乡家庭人均收入的基尼系数为0.434，同时按城乡家庭收入分组计算基尼系数为0.445。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 对于包含污染混合区的环境问题，则需根据环境管理的要求确定污染混合区的控制边界。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * H*:烟囱高度平方和的平方根。 轨迹模式所采用的坐标固定在气流微团上随气流一起移动。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * （一）实行制度上的问题 未能适当地考虑排污时间问题。效果良好地满足短期环境标准意味着除控制污染外还要控制时间。污染是一个复杂的问题，环境自净能力在不同的时期不同的条件下有所不同。如果节省的排污权在同一时期使用，又恰好遇到自净能力差的时期，就等同于超标排放。 （二）环境行政管理部门面临的问题 从政府角度看，按照政治学理论，政府存在一个自我扩张的倾向，总是希望多管事。同时，政府总是希望手中的钱越多越好，通过环境税、排污收费等手段，在保证环境效果之外还可以获得一笔可观的经济收入。而实施排污权交易，只能得到环境污染产权出售的收益。并且，实现许可证市场的均衡需要很长的时间并产生大量的交易费用。因此，政府会偏好政府干预的手段，也就不会对排污权交易这样的靠市场机制解决问题的方法太感兴趣。 作为一种市场手段，建立排污权交易制度的关键问题之一就在于如何合理地将初始排污权分配给数个污染源。初始分配权一般有两种方法可以来获得：它可以在现有的排污者中分配；或者可以通过拍卖或抽签的方法在范围更广的申请者中分配。对于局部的污染物而言，其中一些许可证可以免费发放；而对于全局性的污染物来说，许可证应该进行拍卖。但是，如何合理确定分配方式呢？如果采用免费发放的方式，政府管理部门就不能取得经济利益。而如果对初始排污权都进行拍卖，则有可能增加实施排污权交易制度的阻力。因为排污企业提供了就业机会，交纳了税收，生产了社会需要的产品，却需要以较高的竞标价格购得初始排污权，也可能影响投标人的积极性。投标人越少，拍卖者所能得到的价格就越低。怎样确定初始排污权的分配方式，对政府管理部门也可能成为难题。 在实施总量控制基础上的排污权交易中，合理有效的监督管理必不可少，否则，政策就会偏离目标。由于排污权交易中容量资源转变为有价值的财产，企业的牟利动机将表现的更加强烈。如果监管不严，违规可能获得利益，比如出售非减排的排污权，排污权交易的市场规则就会被破坏，也就不可能达到预定的目标：以最小的成本实现环境资源的优化配置。而怎样实现有效的监督管理，怎样分配好初始排污权，既要完善的监督机制，又要监督人员本身的素质高，更高的要求在目前的环境监督管理体制下还有一定难度。 （三）立法上的困难 排污权交易中有可能出现两类很不相同的市场势力。第一种是定价污染源或污染源联盟，为了自己的经济利益，试图操纵许可价格。第二种是掠夺性污染源或污染源联盟试图把许可市场作为手段，减弱他们在生产和销售市场上遇到的竞争。也就是说，由于许可证数量的有限，持有者会产生囤积、投机的行为，许可证还可能成为行业或地区生产垄断一种方式。在对排污权交易进行立法加以规制时，很难对这些行为加以界定。标准过严，可能会影响当地经济发展；反之，不仅破坏环境，还会影响经济的长期发展。在惩处这类囤积、投机行为，确定其法律责任时，只能处以经济和行政处罚，难以追究其刑事责任。惩罚力度也会影响交易者对市场规则的遵守，不能减少执法中的任意性和不确定性。 荷兰利用排污费政策控制水污染 在经济合作与发展组织的成员国之中，荷兰在运用排污费政策控制水污染方面拥有丰富的成功经验。1969年，荷兰河流水域中有机水污染物的含量非常之高，从生物学角度来看，许多河流已变成死亡之河。此时，该国工业企业及家庭的污水排放总量达40,000,000人口当量（表示为PE，即在一个普通荷兰家庭中，平均每人每年向下水道及河流中排放的有机污染物数量），同时，工业企业的重金属污染物排放量也达到了危险水平。 1970年，荷兰政府颁布了《地表水污染防治法》，禁止没有污染执照企业和个人向地表水中排放污染物，同时，对污染企业或个人征收排污费。法令规定工业企业须缴纳重金属污染排放费，此外，政府还会根据各个社会部门的污染物排放量收取相应的排污费用。其中，对于城市家庭、农业家庭及小型企业，政府直接假定它们的排污量分别为3PE、6PE、3PE；同时，借助于工程学模型估计