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对推进养老服务社会化的思考 随着经济社会的快速发展，老年人的养老问题越来越引起政府和社会的高度重视。切实解决好这一问题，不仅关系到老年人老有所养，乃至家庭安定、社会稳定，而且也是各级党委和政府贯彻以人为本的科学发展观、加快构建和谐社会的重要课题。近年来，宜昌市养老服务社会化工作不断发展，并逐步构建起“以国办福利机构为骨干、民办福利机构为补充、社区养老为平台、居家养老为基础”的养老服务社会化体系。本文就养老服务社会化问题浅谈一些看法。 　　一、养老服务社会化的必要性 　　（一）从我国人口老龄化趋势看，养老服务必须走社会化道路 　　我国目前人口已达13亿，人口的平均寿命由建国初期的40多岁增至现今70多岁，而老龄人口所占比例已接近11%。今后一个时期，老龄人口还将以每年3.2的速度增长。由于老年人口规模大，高龄老年人口逐年增加，老年人养老成为亟待解决的社会问题。笔者认为，加快推进养老服务社会化，是应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服务体系的迫切需要。而要满足老年人口对养老服务需求，光靠国家投入举办养老服务机构是远远不够的，必须走社会化的道路。 　　（二）从社会转型、家庭养老功能弱化看，养老服务必须走社会化道路 　　随着经济发展和社会的变革，家庭养老功能正在逐渐弱化。家庭养老功能弱化主要原因：一是子女数的减少；二是代际居住方式的变化，即从过去的共居转向分居；三是劳动力社会参与率的提高和社会竞争因素的介入使得不少作子女的陷入了某种角色冲突，即“事业人士”和“孝顺子女”角色的冲突。因此，传统的家庭养老、家庭照顾和家庭模式，都在不同程度上发生着深刻的变化。有关资料透露，全国有25.8%的老年人因子女长大远走高飞而静守空巢，农村老人与儿女分居的比例已占45.3%。另外，当前单身的、不要孩子的夫妇增多，几十年后将会出现一大批丧偶和独身老人步入独居老年人行列，成为特殊的老年人群体。他们既无家庭，更无儿孙辈的照顾，他们日常生活的照料在相当大程度上要依赖于社会。迫切要求发展各项养老服务功能，满足他们的需求。为此，大力推进社会养老已是大势所趋、势在必行，将社会养老作为家庭养老的有力支撑，有利于形成代际和谐的家庭和社会关系。 　　可以说，一方面是巨大的社会需求，一方面是设施严重不足，随着时间的推移，这个矛盾会变得越来越突出。面对这个形势，推进社会福利社会化，广泛动员社会力量办养老事业势在必然。养老服务社会化主要包括：一是投资主体多元化。要改变过去主要靠国家和集体投入这种单一的投资渠道，形成由国家、集体、企业、个人组成的多渠道投资体系，积极鼓励“公办民营”“民办公助”等形式，形成多种所有制养老机构共同发展的局面。二是服务对象公众化。过去福利机构只面对“三无”老人（无法定赡养人、无经济收入、无劳动能力）、“五保”老人，今后要面对全社会的老年人。三是服务形式多样化。过去对“三无”老人主要是供养，今后要有多种形式的服务，特别是通过上门、包护、日托等各种社区服务的方式为家庭提供支持。四是服务队伍实现专业人员和志愿者相结合。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，有针对性地开展专业技能培训，使专业服务人员做到持证上岗，建立一支专、兼职与志愿者相结合的养老服务队伍。 　　二、宜昌市养老服务社会化发展的现状和存在的问题 　　（一）发展概况 　　宜昌市现有总人口415万，60岁以上老年人49.65万，占全市人口总数的11.97%。其中，城区60岁以上老年人14.07万，80岁以上老年人1.21万，分别占城区人口总数的10.52%和1.08%，已高于全国老龄化的平均水平，而且老年人口的数量每年都呈现迅速增加的趋势。全市共建有各类养老福利机构164家，床位13398张。其中：国办福利机构16家，床位1133张；民办福利机构19家，床位1243张；公办农村福利院129家，床位10922张。另外建有56个“社区星光老年之家”，拥有日间照料床位100张。近年来，宜昌市政府面对社会老人日益提高的养老服务需求,逐步转变服务方式，从传统的救济型、补缺型的养老服务向服务于大众的普惠型方向转化，取得了明显成绩。 　　1、国办、公办福利机构示范作用发挥充分。 　　对于国办福利机构，我们立足于抓服务质量，让国办、公办福利机构在社会福利服务上起到窗口示范作用。国办福利机构主要服务于“三无”老人、孤儿和弃婴的福利服务需求，努力提高服务对象的生活、娱乐和健康水平，确保他们的生活质量和国民经济发展水平同步。公办福利机构则将农村孤寡老人全部集中供养，努力提高城乡老人的幸福指数。为充分发挥国办、公办福利院的示范作用，主要采取了以下措施： 　　一是对班子成员和服务人员进行培训，实行“走出去，请进来”的方法，每年分批次安排人员到外省办得好的福利机构观摩学习，然后将别人的先进经验