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市城区范围内未经许可不得摆摊设点 ———马某某未经许可擅自摆摊设点案 【基本案情】 被处罚人：马某某 承办机构：宿州市城市管理行政执法支队 2014年8月26日上午7时35分，行政执法支队二大队四中队的执法人员巡查发现，当事人马某某在宿州市中山街东头与环城东路交叉口西北侧未经许可擅自占用城市道路进行摆摊设点，摆摊设点面积为7平方米，面积较大，宿州市城市管理行政执法支队刘诚和郭建2名行政执法人员现场先向当事人马某某出具了各自行政执法证件，并现场进行了劝导，要求当事人马某某立即改正并责令其清理占道设置的摆摊设点物品。 2014年8月26日上午8时10分，执法人员再次来到宿州市中山街东头与环城东路交叉口西北侧，发现案件当事人马某某仍在进行摆摊设点行为且拒不整改，情节严重。 为防止占道摆摊设点的证据灭失或以后证据难以取得，行政执法支队执法人员刘诚和郭建对当事人用于占道摆摊设点的冰箱进行了先行登记保存并对当事人下达了《宿州市城市管理行政执法局先行登记保存证据决定书》，并让被先行登记保存证据人马某某在决定书上签字确认，同时现场拍摄了照片、制作了勘验笔录，当事人马某某签字认可。执法人员现场面对面对当事人马某某进行法制宣传解释，通过宣讲法律法规，结合现场占道情况，晓之以理，动之以情，最终违章当事人诚恳地表示愿意接受处理。 2014年8月26日下午15时10分，当事人马某某主动来单位处理违章，现场制作了了询问笔录，并在笔录上进行了签字确认。 2014年8月28日，宿州市城市管理行政执法局向当事人马某某下达了《行政处罚告知书》，当事人当场同意放弃陈述、申辩权利并在告知书和送达回证上签字。 2014年8月29日，宿州市城市管理行政执法局向当事人下达了《行政处罚决定书》，要求其收到决定书后15日内将罚款交至指定的银行。 2014年9月1日，当事人马某某去指定银行缴纳了500元罚款。同日，宿州市城市管理行政执法局将先行登记保存的当事人马某某的电冰箱作出退还给当事人的处理决定，并通知当事人领取，当事人领取后在《先行登记保存证据物品处理通知书》上面进行了签字确认。同日，撰写了结案报告，报领导审批，案件结案。 【焦点评析】 本案焦点：被处罚人马某某的摆摊设点行为是否违章以及情节如何认定？ 确认马某某的行为是否违法，主要从当事人马某某的行为与法律规范是否一致来分析。 一、当事人的行为方面。当事人马某某在宿州市中山街东头与环城东路交叉口西北侧未经许可擅自占用城市道路进行摆摊设点，摆摊设点地点位于市城区范围内，经查当事人马某某的行为未经许可。《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，“任何单位和个人不得在城市道路范围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经营、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。”“在不影响城市交通和环境卫生的情形下，城市人民政府可以确定特定路段（人行道、广场等）、时间段，允许摆设摊点。” 经现场勘查，当事人摆摊设点路段、时间段并非市政府确定的路段、时间段。 二、法规规范适用方面。案件承办人员刘诚和郭建，在案件办理过程中制作了《现场检查（勘验）笔录》、《先行登记保存证据决定书》、《先行登记保存证据审批表》、《案件调查终结报告》、拍摄了现场照片证据、取得了当事人的身份证复印件并制作了《询问笔录》。综合案卷材料和办案过程可以得出，本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法合规。遂认定当事人在未经许可的情况下，擅自占用城市道路进行摆摊设点，违反了《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条第一款的规定，其摆摊设点行为违法。 【办案体会】 《中华人民共和国行政处罚法》严格规定了，行政处罚中一般程序案件办理的程序流程，行政机关必须严格按照行政处罚法的要求，严格执法、规范执法，同时要求以事实为根据,以法律为准绳,并严格依照法律规定的程序进行。 《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关实施行政处罚,是以当事人确实存在违法行为为前提,违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此,作出行政处罚,必须首先查明当事人是否有违法事实。本案中，行政机关严格按照法律程序的规定，首先对案件的事实进行了查实,是在案件事实清楚，证据确实充分的情况下作出的行政处罚，符合法律规定。严格按照法律的规定履行行政职责是依法治国、打造法治政府、某某社会主义法治国家的基本要求。 城管执法也需要注意执法艺术。从本则案例的及时有效处置，细心分析，不难看出，城管执法人员实际是用“五讲”让违章当事人自觉改正自身错误并心甘情愿接受处理，维护了城区的正常秩序。?一讲程序。执法人员执行了“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的文明执法程序和案件办理程序，让违章当事人受到了人性化执法和对他人格的尊重，有效缓和了矛盾。二讲法律。处理违法，依法是前提