十三五 - 安阳市安全生产监督管理局.docVIP

PAGE PAGE 19 安阳市安全生产“十三五”规划 2016年 安阳市安全生产“十三五”规划 为贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，实现全市安全生产状况根本好转，促进全面发展、安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共河南省委 河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》和安阳市关于国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制要求，制订本规划。 一、安全生产发展的形势和环境 （一）“十二五”时期安全生产工作取得重大进展 “十二五”时期,市委、市政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，始终坚持把人民生命安全放在首位，把安全生产作为社会治理能力现代化和平安安阳建设的重要内容。各级、各有关部门牢固树立“红线”意识，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格安全目标考核，严肃事故责任追究，建立事故隐患排查治理长效机制和重大事故隐患超前问责机制，强化地方政府监管责任和企业主体责任落实；全面开展安全生产大检查，持续深化“打非治违”行动，推进煤矿兼并重组和安全治本攻坚、道路交通安全三年综合专项整治、油气管线隐患治理攻坚等重点行业领域安全整治；深入推进“安全河南”创建，强化安全生产基础；实施科技强安战略，科技支撑与应急救援能力持续提升，安全生产各项工作稳步推进。 “十二五”期间，全市共发生各类生产安全伤亡事故22起，死亡29人；2015年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.0031、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0.17、道路交通万车死亡率1.74、煤矿百万吨死亡率0。特别是“十二五”期间是我市历史上煤矿、非煤矿山安全形势最好的时期，全市安全生产形势持续稳定好转，安全发展理念深入人心，全社会安全意识不断增强，“十二五”安全生产目标和重点任务全面完成。 （二）“十三五”时期安全生产工作面临重大考验 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市基本形成现代化建设格局、建设中原区域性中心强市的关键时期，实现安全生产状况稳定可控，为经济社会发展营造良好稳定的安全生产环境至关重要。 党中央、国务院一系列治国理政新理念、新思想、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南，安全生产工作站在新的起点上。全面建成小康社会奋斗目标，要求进一步降低事故总量、遏制重特大事故、控制职业危害，让人民更好享有健康生活的权益。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求安全生产必须推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新。中共安阳市第十一次代表大会提出的“完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生”等任务，要求安全生产必须增强工作主动性、预见性，深化监管体制改革和创新，建立完善安全预防控制体系，强化监管执法能力。 “十三五”时期安全生产形势仍然不容乐观，任务依然艰巨。主要表现在：一是安全生产风险依然较高。我市经济总量相对较大，人口众多，高危企业比重较大，很多企业装备设施陈旧老化，危险因素大量存在，事故风险依然较大。我市地处中原，是铁路、公路的交通枢纽，人流、车流、物流密集，道路交通安全面临严峻形势。新型城镇化快速推进，人口流动迁移活跃，人员安全素质短期内难以快速提升，安全管控难度大。部分企业经济效益普遍下滑，资金周转困难，安全投入难以保证。传统的职业病尘毒危害尚未得到有效控制，新型职业病危害逐渐凸显。二是安全生产治本攻坚难度加大。预计生产安全事故总量和死亡人数仍将保持下降趋势，但降幅趋缓的特征将长期存在，并可能出现波动。生产安全事故发生的范围更为广泛、防范难度大，应对新生风险和事故特征研判的能力亟待提升，实现安全生产状况稳定可控面临的任务依然艰巨。三是制约安全生产的深层次矛盾尚未根本解决。市场条件下很多企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性仍然不高，对保安全、促发展的认识仍然不足，安全生产主体责任不落实的问题依然突出。新领域新业态急需加强监管，安全生产责任覆盖层级、权责边界、推进机制需要进一步完善和明晰。安全监管执法能力不足，监管科学化、规范化水平亟待提高。安全生产科技创新基础薄弱，科技成果转化推广能力欠缺，科技支撑与保障面临严峻挑战。 指导思想和规划目标 （一）指导思想 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中共安阳市第十一次代表大会精神，坚持发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线，牢固树立安全发展观念，以安全河南创建为载体，以强化预防治本、提高风险防控能力为主线，全面推进安全生产领域改革发展，健全完善适应经济社会结构调整、转型升级的安全发展责任体系、治理体系和保障体系，着力推进安全生产依法治理、综合治理、源头治理和系统治理，着力推动安全生产精细化管理，提升公共安全