晚清海关监督制度初探.docVIP

任智勇：晚清海关监督制度初探 作者：任智勇 文章来源：《历史档案》2004年第4期 更新时间：2011年09月14日 ? ? 由于鸦片战争后西方列强势力在中国的强行介入，晚清的海关在清代榷关制度的基础之上发生变异，形成了与其他国家不同的制度架构——海关监督与税务司并立的双重体制。 ? 由于种种原因 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn1 \o [1]，前辈学人对晚清海关的研究多偏重于税务司，并倚靠税务司遗留下来的丰富材料对税务司制度从基本结构、与清政府关系等各角度进行了充分的研究 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn2 \o [2]。但由于他们在认识上存在一个误区——将晚清海关这个承担多重职能的特殊机构等同于主要承担管理对外贸易税收职能的现代西方海关——而没有认识到海关监督在晚清海关体系、财政体系中的巨大作用，因而或认为这些海关监督的职能已然丧失殆尽，甚或干脆将赫德领导下的税务司直接等同于晚清海关 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn3 \o [3]。 ? 事实上，晚清海关的管理体系是从清代的榷关制度的基础之上演化而来的，税务司的建立和发展仅仅是承担了原本常关体系中海关的部分职能并扩展出新的职能，但相应的，其它的职能则继续由海关监督承担着。因此，晚清海关制度中税务司、海关监督二者是并立而行的，各自承担着不同的职能。这种制度上的设计曾导致二者发生过一些冲突，但二者在多数时间内还是相安无事地并存着。虽然税务司的职权在不时地扩张，但这种双重体制的并立结构却自1861年开始一直延续到清政权的结束。本文所指的晚清从时间段上来说即是1861年至1911年，因为在这段时间里，海关监督制度相对稳定，便于考察。 ? 本文就拟根据中国历史第一档案馆所藏的从咸丰朝到宣统朝的《军机处录副·财政类·关税项》和其他相关的研究和文献对晚清海关监督制度作一个初步的探索。 ? ? 一 晚清海关监督的设置 ? 在清朝的政治体系中，官职（缺）是比较固定化的，每改设或添置一官职就得经过一套繁琐的审批制度，因此每当官员需要承担与本职相距并不太远的职能时就会让其“兼差”。在清代的常关体系中，《清会典》中所载户部各关如崇文门，左翼，右翼，山海关，淮安关等常关都是单独的官职，而诸如广东太平关，江苏扬州关、龙江关，浙江北新关等都是其他官员的兼差 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn4 \o [4] ? 这种制度设计也影响到了晚清海关监督的设置。下面就是晚清海关监督一览表 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn5 \o [5]： ? ? ? 监督名 下辖海关 兼任海关的官员官衔 江海关监督 江海关 苏松太道 苏州关监督 苏州关 苏州道 镇江关监督??????????????????????????? 镇江关 常镇道 金陵关监督??????????????????? 金陵（南京）关 江南盐巡道 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn6 \o [6] 芜湖关监督??????????????????????????? 芜湖关 徽宁池太广道 九江关监督???????????????? ??????????? 九江关 广饶九南道 江汉关监督??????????????????????????? 江汉关 汉黄德道 岳州关监督??????????? 岳州关 岳常澧道 长沙关监督??????????? 长沙关 盐法长宝道 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn7 \o [7] 宜昌关监督??????????????????????????? 宜昌关 荆宜施道 HYPERLINK /admin/Contents/Content.aspx?Action=addNodeId=52ModelID=1 \l _ftn8 \o [8] 沙市关监督??????????????????????????? 沙市关 荆宜