失地农民城适应性影响因素分析基于江苏的调查数据-中国科学院.PDF

2011.11 失地农民城市适应性影响因素分析： 基于江苏省的调查数据* ， 冀县卿1 2 钱忠好1 内容提要：失地农民城市适应性问题不仅关系到中国城市化的进程，而且关系到社会的稳定以及和 谐社会的构建。本文利用江苏省469 户失地农民的调查数据，运用结构方程模型，分析人力资本、 物质资本和社会资本对失地农民城市适应性的影响。分析结果表明，人力资本不足、物质资本缺乏、 社会资本薄弱是失地农民城市适应性较差的主要原因。要提高失地农民的城市适应性，就必须提高 失地农民的受教育水平，加强失地农民的职业培训，给予失地农民合理、足额的征地补偿，发挥失 地农民土地财产性收益的功能，为失地农民提供必要的社会保障，加大对失地农民这一弱势群体的 帮扶力度等。 关键词：失地农民 人力资本 物质资本 社会资本 城市适应性 一、前言 改革开放以来，中国城市化进程不断加快。1978 年，中国城市化率为 17.92%，城市人口总量 为 1.72 亿人；2008 年，城市化率上升到 45.68%，城市人口总量达到 6.07 亿人①。在城市新增人口 中，由于征地转为市民的失地农民是一个数量庞大的特殊群体。杨涛、施国庆（2006 ）的测算表明， 2016 年，中国失地农民将超过 1 亿人。失地农民不仅在征地过程中受到征地范围过宽、征地补偿偏 少、征地程序不规范等的侵害，而且进入城市后往往生活无着落，长远生计缺乏保障，许多人成为 “就业无岗、种田无地、低保无份”的“三无”游民，难以融入市民社会（钱忠好，2010 ）。失地农 民城市适应性问题已演变成群体风险问题（陈会广等，2009 ），并已成为一个全国性的社会问题（张 海波、童星，2006 ）。 围绕失地农民城市适应性问题，学术界已经展开了一些讨论。魏建（2010 ）认为，失地农民进 入城市后，不仅生产、生活环境发生改变，而且权利系统及其实现方式也发生转变，失地农民适应 *本文系国家自然科学基金项目“基于城乡统筹发展的土地市场一体化：演化进程、动力机制及其宏观调控研究”（项 目编号、国家自然科学基金项目“改革开放后中国农地产权结构变迁：演化路径、动力机制及其绩效分 析”（项目编号、教育部人文社会科学研究项目“制度环境变化、潜在利润、产权博弈与农地承包经营制 度创新”（项目编号：09YJC790227）、江苏省哲学社会科学研究基金项目“江苏农地产权制度创新研究”（项目编号： 10GLD015）和中国博士后科学基金第五十批面上项目“中国农村土地制度变迁的动力机制研究”（项目编号： 2011M500368 ）的阶段性成果。本研究报告的主要部分曾在2011 年 6 月浙江大学与科斯基金会主办的“土地制度与 发展”国际研讨会上进行交流，美国三一学院文贯中教授、美国内华达大学宋顺锋教授、美国哈佛大学Rohini Pande 教授、国际食品政策研究所张晓波教授、中国社会科学院张曙光教授、浙江大学黄祖辉教授和钱文荣教授、南京农业 大学曲福田教授等进行了精彩的点评并提出富有建设性的修改意见，特此致谢。当然，文责自负。 ①数据来源：国家统计局国民经济综合统计司：《新中国六十年统计资料汇编》，中国统计出版社，2010 年。 - 23 - 失地农民城市适应性影响因素分析：基于江苏省的调查数据 城市的过程是以土地为基础的农民权利体系向以个体为基础的市民权利体系转换的过程。张铁军 （2008 ）发现，进入城市后，失地农民除户口改变外，还需要社会保障和社会关系的重塑、思想意 识的变迁等。黄建伟、喻洁（2010 ）发现，失地农民关键自然资本的丧失，导致其收入来源减少或 丧失，影响了其城市适应性。李飞、钟涨宝（2010 ）认为，劳动力市场排斥是失地农民不能顺利融 入城市劳动力市场、适应城市的制度性因素。此外，影响失地农民城市适应性的因素主要有经济发 展水平、对土地的依赖程度、政府的经济补偿等，经济发展水平较高、土地依赖程度较低、政府给 予补