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玺名法律通讯 （资本市场版）-2015年 04期 （总第4期） XimingLawNewsflash 玺名法律通迅 （资本市场版） - 2015年 04期（总第4期） 目录 ■最新法规和司法解释 Laws Regulations Update 【02】国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见 【05】最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定 【09】关于清理整顿违法从事证券业务活动的意见 【10】证券公司融资融券业务管理办法 ■学者观点 Media Selection 【16】证券法大修 开放 “证券合伙”空间 【23】全国股转公司对28家挂牌企业采取监管措施切实履行自律监管职责 【25】天津OTC推出科技板 ■案例分析 Case Study 【19】证券公司系统故障导致的客户损失赔偿数额之界定 1 玺名法律通讯 （资本市场版）-2015年 04期 （总第4期） XimingLawNewsflash 国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 融资担保是破解小微企业和 “三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于 稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行 业加快发展，更好地服务经济社会发展大局，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实 党中央、国务院决策部署，以缓解小微企业和 “三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政 府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为 抓手，加快发展主要为小微企业和 “三农”服务的新型融资担保行业，促进大众创业、万众 创新。 （二）基本原则。一是坚持政策扶持与市场主导相结合。对于服务小微企业和“三农” 等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大 力扶持；对于其他融资担保业务，鼓励其按照市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置 中的决定性作用。二是坚持发展与规范并重。加快行业法治建设，推进科学监管，促进融资 担保机构合规经营，在严守风险底线的同时为发展预留空间；坚持发展导向，以规范促发展， 把握好规范经营与创新发展的平衡。 （三）发展目标。推进融资担保机构 “减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和 影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系； 省级再担保机构三年内基本实现全覆盖，研究设立国家融资担保基金，完善银担合作模式， 建立健全融资担保业务风险分散机制；小微企业和 “三农”融资担保业务较快增长、融资担 保费率保持较低水平，小微企业和 “三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60% 目标；出台《融资担保公司管理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系； 持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和 “三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系。 二、发挥政府支持作用，提高融资担保机构服务能力 （四）大力发展政府支持的融资担保机构。以省级、地市级为重点，科学布局，通过新 设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较 好、影响力较大的政府性融资担保机构，作为服务小微企业和 “三农”的主力军，支撑行业 发展；支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、 人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；以开展小微企 业和 “三农”融资担保业务为标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业务规模。 （五）加强融资担保机构自身能力建设。融资担保机构是行业发展的基础和关键，要加 强自身能力建设，按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，提升 实力和信誉，做精风险管理；坚守融资担保主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新型金 融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为小微企业和 “三农”提供丰富产品和优质服务， 促进大众创业、万众创新；发挥 “接地气”优势和 “放大器”作用，为客户提供增值服务