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复杂成因火灾事故责任认定典型案例分析郭军张云峰王立梅 （青岛市公安消防局，山东青岛266071） 摘要通过回顾一起具有多方当事人、成因复杂并且先后经过县、 市和省三级公安机关消防机构调查认定的典型火灾事故案例，主要阐 述了县级消防机构最初调查认定火灾原因和事故责任的依据，査找火 灾事故发生、蔓延扩大与主要成因之间的逻辑关系，探讨如何根据行 为人作为和不作为行为与火灾形成发展Z间存在的因果关系认定行 为人应负有的事故责任。此外也通过本案例对类似复杂成因火灾调查 中应当注意的一些问题，略作分析。 关键词消防；复杂成因；火灾责任认定；分析 复杂成因火灾事故责任认定是公安机关消防机构完成火灾调查 任务的一个难点和核心内容。重新修订的《消防法》对火灾调查提出 了更严格的要求，明确规定火灾事故认定书作为处理火灾事故的证据。 灾害成因认定事实及依据是认定书应当载明的重要事项。木文中谈及 的这起火灾事故的责任认定，经过县级公安机关消防机构最初认定、 市级公安机关消防机构重新认定和省级公安机关消防机构最终复核， 堪称典型的火灾调查案例。笔者通过回顾该起火灾案例，试图最大限 度抛开个人立场，尝试阐述具有多方当事人且成因复杂的火灾事故发 生原因、蔓延扩大与全部成因之间的逻辑关系，以及如何根据作为和 不作为行为与火灾形成发展之间存在的因果关系认定行为人应负有 的事故责任。对复杂成因火灾调查中应当注意的一些问题，也略谈了 认识。 1 ?火灾概况及最初认定情况 1火灾概况 1.1.1火灾情况 2000年3月17日，青岛碱业股份有限公司（下称“建设方”） 自备电厂发生火灾，烧毁热电联产工程厂房的部分设备和电气仪表， 导致止在调试运行中的25MW汽轮发电机组受损，造成了较大的直接、 间接经济损失，未造成人员伤亡。 1. 2起火单位情况 建设方为适应生产发展需要于1998年初开始筹建200t/h锅炉和 25MW汽轮发电机组的热电联产工程。该工程占地面积960 m2,主体 建筑高度21m,属框架结构、二级耐火等级。工程由山东省建设集团 第一安装有限公司（下称“施工方”）负责土建及设备安装，主机设 备为青岛捷能汽轮机股份有限公司（下称“供货方”）生产的一台 25MW汽轮机和四川省东方电机厂生产的一台发电机；工程由山东诚 信工程建设监理有限公司（下称“监理方”）负责工程建设监理。以 上各有关方面均签有相关合同。该工程于1998年7月开工，1999年 10月完成土建及设备安装，1999年12月开始进入设备调试阶段。 1. 2县级公安机关消防机构认定情况 火灾发生后，所在地公安机关消防机构——青岛市李沧区公安消 防人队随即进行了火灾调查（笔者时任该机构工作人员），随后做出 了火灾原因和事故责任认定。 1.2.1火灾原因认定 （1） 火灾调查人员对火灾现场进行了勘验，对有关人员进行了询 问、访问，并在查阅了大量有关汽轮机和油管路的技术资料后，排除 了静电、电气故障、吸烟、生产生活用火不慎和人为放火等方面的可 能性，认定了火灾原因：汽轮机油管路上低压油动机一根①42X3. 5 mm进油管从与该油动机连接的卡套式管接头连接处脱落，导致汽轮机 油（闪点204°C,引燃温度371°C ）泄漏，遇汽轮机高温部位（$500°C ） 自燃着火。 （2） 对此火灾原因认定，建设方、施工方、供货方和监理方等多 方火灾当事人无异议。 1.2.2事故责任认定 相对于各方无异议的火灾原因认定来说，事故责任认定因事关多 方火灾当事人利益，是该起火灾调查认定的难点和焦点问题。此案例 中，最初引起火灾的原因是汽轮机油泄漏遇到高温自燃着火，而造成 火灾蔓延扩大的直接原因是汽轮机油持续漏出，因此，调查确认导致 油管路脱落和汽轮机油持续漏岀的原因是认定事故责任的关键，那么 与之有关的建设、施工、供货及监理等各方行为人“作为”或“不作 为”的行为则是认定承担事故责任的依据。国家公安部第37号令《火 灾事故调查规定》第29条规定：对引发火灾事故的单位和个人，火 灾事故责任主要有下列四类：①直接责任；②间接责任；③直接领导 责任；④领导责任。事故责任者实施的行为与火灾事故之间存在的因 果关系决定了其应负何种责任及轻重之别。责任者的行为包括两个方 面：作为和不作为，前者即“不应作却作了”，后者意为“应作而未 作”。 1. 2. 2. 1认定供货方应负有直接责任 经查实，供货方实施的与 油管路脱落和汽轮机油持续漏出直接相关的行为有两项：一是其提供 了不符合现行国家标准的卡套。《电力建设施工及验收技术规范（管 道篇）》（下称《规范》）第1.0.7条规定：管子、管件及管道附件 的制造质量及选用应符合现行国家或行业（或专业）技术标准。供货 方实际提供的①42卡套不符合其与建设方签订的《工矿产品购销合 同》（［98］青捷