第6章(2)水利建设项目国民经济评价..ppt

太原理工大学水利工程经济课件 吴建华 教授\博士 miwujianhua@163.com 第二节 国民经济评价 社会折现率is是国民经济评价中用以计算评价指标的一项重要参数。选择适当的社会折现率，有助于合理分配有限的建设资金，引导有关部门向全社会总福利达到最大的方向投资。社会折现率过高，对工程长期效益好或社会效益显著的项目不能配置所需的资金；社会折现率过低，国家将有部分资金不能充分发挥应有的投资效益。因此，确定一个适当的社会折现率是十分重要的，但由于影响因素复杂，需要进行大量的综合分析和研究工作。按照国家计委1990年调整发布的建设项目经济评价参数，根据我国在一定时期内的投资收益水平、资金供求状况，规定所有建设项目的社会折现率统一采用is＝12％。《水利建设项目经济评价规范》，建议除水力发电和城镇供水工程外，其他属社会公益性质的项目，可同时取用is=12％和is=7％两种折现率进行评价。采用较低的折现率，是因为如防洪等公益性质的水利项目，其社会效益很多难于定量计入，为了反映全面效益情况，故也同时计算其评价指标，供项目决策时参考。 水利建设项目的国民经济评价，应以经济效益费用流程表作为基本报表，以便反映建设项目在计算期内各年的效益、费用和净效益流程，并据以计算经济内部收益率、净现值、净现值率及经济效益费用比等主要评价指标，现分述于下。 国民经济评价的基本内涵 国民经济评价又称经济分析，是从全社会或国民经济综合平衡的角度，运用国家规定的影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目所需投入的费用和可获得的效益，据此判别建设项目的经济合理性和宏观可行性。国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑建设项目取舍的主要依据 一、国民经济评价的目的和作用 目的：国民经济评价就是评价项目从国民经济中所汲取的投入与身边民经济提供的产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响。从而选择对大系统目标优化最有利的项目或方案，达到合理利用有限资源，使国家获得最大净效益的目的 作用：国民经济评价采用能反映资源真实价值析影子价格计算建设项目的费用和效益，可以真实反映项目对国民经济的净贡献，得出该项目的建设是否对国民经济总目标有利的结论。国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配 。 二、国民经济评价的费用与效益 1、费用与效益的识别 国民经济评价中所指建设项目的费用应是国民经济为 项目建设投入的全部代价，所指建设项目的效益应是 项目为国民经济作出的全部贡献。为此，对项目实际 效果的衡量，不仅应计算直接费用和直接效益，还应 算项目的间接费用和间接效益 2、直接费用与直接效益 直接费用与直接效益是项目费用与效益计算的主体部 分。项目的直接费用主要指国家为满足项目投入（包 括固定资产投资、流动资金及经常性投入）的需要而 付出的代价 ；项目的直接效益主动脉指项目的出物 （物质产品或服务）的经济价值。不增中产出的项 目，其效益表现为投入的节约，即释放到社会上的资 源的经济价值 3、间接费用与间接效益 间接费用又称外部费用，是指国民经济为项目付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用；间接效益又称外部效益，是指项目对社会作了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益 4、转移支付 项目财务评价用的费用或效益中的税金、国内贷款利息和补贴等，是国民经济内部各部门之间的转移支付，不造成资源的实际耗费或增加。因此，在国民经济评价中不能计为项目的费用或效益，但国外借款利息的支付产生了国内资源向国外的转移，则必须计为项目的费用 三、国民经济评价中的影子价格 影子价格是指当社会处于某种最优市场状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。 影子价格的定义是：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标——国民收入增长的贡献值. 国民经济评价中项目投入物和产出物应影子价格。计算影子价格时应分别按其外贸货物、非外贸货物、特殊投入（劳动力、土地）三种类型进行计算 1、外贸货物 外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进出口的货物，外贸货物的影子价格以实际将要发生的口岸价格为基础确定。具体定价方法如下： 进口货物的贸易费用到岸价×影子汇率×贸易用率 出口货物的贸易费用 式中：影子汇率按国家外汇牌价乘以1. 08 ；贸易费 用率统一采用 6% 2、非外贸货物 非外贸货物是指其生产或使用不影响国家进口或出口的货物，除了所谓“天然”的非贸易货物如施工、；国内运输和商业等基础设施的产品和