中国政策性森林保险的政策演进与展望.PDFVIP

第３７卷 第３期 林 业 经 济 问 题 Ｖｏｌ３７　 Ｎｏ３ ２０１７年６月出版　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｊｕｎｅ　 ２０１７ － ＤＯＩ: １０１６８３２/ ｊｃｎｋｉ１００５ ９７０９２０１７０３０１０ 中国政策性森林保险的政策演进与展望∗ ———基于中央 “一号文件” 的政策回顾 李文会ꎬ 张连刚 (西南林业大学经济管理学院ꎬ 昆明ꎬ ６５０２２４) 摘要: 基于中央 “一号文件” 政策的视角ꎬ 分析中国森林保险政策存在的背景ꎬ 从保费补贴、 政策性森林保险的试点与推广、 巨灾风险分散机制、 互助合作保险的角度分析 “一号文件” 中关于中国森林保险的政策演变ꎬ 提出加强信息共享机制、 加强森林保险的配套措施建设、 完 善森林保险的补贴政策、 健全巨灾风险分散机制等完善性的建议ꎮ 关键词: 政策性森林保险ꎻ 一号文件ꎻ 政策演进 － － － 中图分类号: Ｆ３２６２３　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００５ ９７０９ (２０１７) ０３ ００５５ ０５ 森林保险作为规避森林风险的有效方式ꎬ 对森林保险进行政策支持ꎬ 将有效分散林业生产经营过程 中因意外风险遭受的损失ꎬ 但该方式面临发展困境ꎮ 在森林保险供需失衡的情况下ꎬ 往往通过激发林农 [１] 自愿投保的积极性来提高参保率 ꎮ 加强政策性森林保险的法律建设和政策性森林保险市场监管工作ꎬ [２] 可增强农户对抗风险的能力 ꎮ 森林灾害易形成巨灾ꎬ 对森林保险进行再保险则是一种可借鉴的解决 [３] [４] 方法 ꎮ 在信息不对称的情况下ꎬ 理赔问题突出ꎬ 存在骗保以及损害林农利益的行为 ꎮ 福建省、 江 [５] 西省和湖南省分别于２００６、 ２００７和２００９年开始政策性森林保险试点 ꎬ 此后中国大部分省市陆续开展 政策性森林保险的试点ꎬ 政策性森林保险得到了初步发展ꎬ 但因信息不对称、 配套措施不完善、 巨灾风 险机制不健全等问题制约了政策性森林保险的发展ꎬ 政策性森林保险尚未成为一种被林农广泛接受的风 险分散方式ꎮ 总体来看ꎬ 各位专家学者认为多重因素制约着政策性森林保险的发展ꎮ 基于各位学者的研 究成果ꎬ 从中央 “一号文件” 的视角出发ꎬ 认真梳理十三个 “一号文件” 的内容ꎬ 并从中找出中国政 策性森林保险的政策走向ꎬ 以期快速实现中国林业持续稳定的发展ꎮ １　 中国政策性森林保险政策出台的背景 政策性森林保险是指在政府补贴下对林业经营者因非人为或非故意的原因造成的森林方面的经济损 失提供补偿的一种保险制度ꎮ 政策性森林保险在中国林业的各个方面都担任着重要的角色ꎬ 例如可以分 [６] 散林业经营者的经营风险、 加快普及林权抵押贷款、 减少信贷风险等 ꎮ 森林保险最早出现于瑞典、 芬兰、 日本和美国等国家ꎬ 距今已有近百年的历史ꎬ 其发展已经较为完 善ꎮ 中国的森林保险开始于１９８２年ꎬ 起步较晚ꎬ 距今只有３０ 多年的历史ꎮ 中国林权制度改革的推进ꎬ 加快了林业市场的发展ꎬ 但是随之也出现了种种问题ꎬ 例如资金不足、 技术不先进、 人才缺失等ꎮ 其中 对于资金不足的问题ꎬ 中国部分地区开展了一些林业投资改革ꎬ 例如以林权作为抵押物向银行贷款ꎬ 为 控制林业信贷风险ꎬ 森林保险被引入ꎮ 然而ꎬ 对于作为准公共物品的森林而言ꎬ 单纯地依靠市场机制来 调节ꎬ