充分发挥情报信息先导作用 牢牢把握应急处置工作主动权.docx

充分发挥情报信息先导作用　牢牢把握应急处置工作主动权 　　当前，我国已步入“十二五”规划建设的战略机遇期。在这一时期，社会发展、经济转型、利益分配调整步伐进一步加快，各领域、各阶层的社会矛盾进一步积聚、沉淀、碰撞，群体性突发事件以及各类突发自然灾害事件进一步增多，维护社会稳定面临巨大的压力和挑战。为了切实维护社会稳定，党中央、国务院和各级党委、政府先后出台了各类应对突发公共事件的法律法规和预案办法，给应急处置工作提供了有力的法律保障和制度保障。然而，在突发事件的应急处置过程中，情报信息工作既是一个基础性工作，又是一个重要环节，贯彻应急处置工作的整个过程。可以说，情报信息的好坏，直接影响应急处置工作的成效。为此，笔者围绕如果发挥情报信息在应急处置工作中的先导作用进行了一番思考，并提出了加强和改进应急处置情报信息工作的建议。 　　一、加强和改进应急处置信息工作的重要意义 　　　突发公共事件的应急处置工作离不开及时、准确的情报信息。情报信息是党委、政府做好应急处置工作的前提、核心和保障，在整个应急处置工作过程中具有先导作用。 　　 （一）情报信息是开展先期处置的前提。先期处置是应急处置的首要环节。从近年来我国发生的突发公共事件来看，一方面具有突发性、复杂性、破坏性等特点，另一方面具有聚集时间快、事件升级快、影响扩大快的特点。这两个特点要求先期应急处置工作必须快速有力，否则就会贻误战机。情报信息则是开展先期处置的前提条件。突发事件发生后，事发地的党委、政府只有在掌握人数、基本事由等初步情况的前提下，才能启动相应的应急处置预案，安排相关单位和部门人员到达现场进行先期处置，防止事态进一步升级扩大。 　　（二）情报信息是开展中期处置的关键。中期处置是应急处置的核心环节。这个时期需要对事件性质有一个初步判断，以采取相应的处置措施来平息事态。然后，在事发地党委、政府在开展先期处置后，随着事态的发展，各类情报信息不断增多，其中不乏虚假信息。如果信息不准确，影响了事件定性，势必影响事件处置，造成事件升级、扩大。这就需要通过各种渠道收集掌握信息，并进行分析研判，得出可供党委、政府决策参考的准确性信息，对事件进行初步定性，启动相应处置预案和实施处置措施。同时，及时将事件规模和处置情况向上级党委、政府报告，必要时争得人、财、物方面的支持和帮助。 　　（三）情报信息是开展后期处置的保障。后期处置是应急处置的善后环节。通过先期和中期处置，突发事件得到平息，后期和各种善后工作也随之展开。这一时期的工作中整个应急处置工作的保障，如果善后处置不好，极易引发事态反复，再次酿成事端。然后，同先期和中期处置相比，后期处置的工作力量有所减弱，但工作难度却未减少。因此，这就需要有相应的情报信息作保障，确保工作能有的放矢，体现针对性和实效性，最终做好善后工作，为应急处置工作画上一个圆满句号。 　　二、当前应急处置情报信息工作存在的问题和不足 　　近年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下，通过全社会的共同参与、支持下，有效应对了一系列突发公共事件，有效维护了社会稳定和国家安全。这些事件的妥善处置，离不开翔实、准确的情报信息，离不开对事件发生、发展的预测预警。然而，在现实工作中，有的地方和部门在应急处置情报信息工作中存在以下三个方面的问题和不足。 　　（一）认识不足，重视程度不够。在工作中，有的地方和部门对应急处置情报信息工作的认识不到位，导致重视程度不够，在一定程度上影响了应急处置工作的开展。主要表现在：一是没有正确认识情报信息在应急处置过程中的重要作用，轻信息，重处置；二是没有注重情报信息网络建设，关键时刻收集不到信息；三是没有开展必要的业务培训和提供必要的经费保障，导致工作进展困难。 　　 （二）方法不多，准确程度不够。在突发事件发生后，有的地方和部门在情报信息工作上方法不多，导致情报信息的及时性、准确性不高，在很大程度上使应急处置工作陷入被动。主要表现在：一是收集环节不深入，不能获取深层次的内幕性、行动性信息，情报信息的价值不大；二是分析环节不全面，不能对收集到的各类信息进行科学研判，难以把握事件本质；三是报送环节不及时，不能将事件最新情况上报给上级党委、政府和相关主管部门，影响了党委、政府对事件处置的决策部署。 　　（三）沟通乏力，运用程度不够。在应急处置工作中，有的地方和部门对情报信息缺乏必要的沟通和协调，导致信息运用不够，在处置工作中失去了主动权。主要表现在：一是主观上不愿意进行沟通，担心信息公开会引发连锁反应，影响社会稳定，实则造成公众猜疑、谣言四起；二是沟通内容不具说服力，没有深思熟虑形成通稿，不能让公众了解真实信息和处置进展情况，未能实现以正视听的目的；三是沟通形式不科学，注重原则性，缺少灵活