东明县农村宅基地节约集约利用研究.PDF

第２７卷第１期　　　　　　　　　　　　　　　山东国土资源　　　　　　　　　　　　　　２０１１年１月 东明县农村宅基地节约集约利用研究  沈素，刘贵华，吴东艳，张凤丽 （东明县国土资源局，山东东明　２７４５００） 摘要：东明县农村宅基地管理中，非法占地、非法转让土地、超面积占地、一户多宅、擅自改变宅基地用途和批新不 交旧等各种违法行为普遍存在，造成了农村宅基地管理混乱的局面。针对存在的问题，提出了加强法制宣传力度， 制定政策抓管理落实，节约挖潜整治土地资源，推进城乡一体化发展等对策建议。 关键词：农村；宅基地；管理；东明县 中图分类号：Ｆ３０１．２　　　　文献标识码：Ｃ 　　改革开放以来，随着东明县农村经济的快速发 展，农民的收入逐步提高，加上人口的增长、新农村 ２　农村宅基地管理存在问题及原因 建设的需要，农民要求改善居住条件的愿望也越来 （１）农民合法取得土地使用权的意识薄弱。在 越迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍 东明县有很大一部分村民中都存在有盲目攀比的现 现象。但是，在全县农村宅基地管理中，非法占地、 象，造成农民采取各种各样的手段都要取得宅基地， 非法转让土地、超面积占地、一户多宅、擅自改变宅 这也就给那些不法分子创造了违法的机会。尽管近 基地用途和批新不交旧等各种违法行为普遍存在， 几年老百姓对宅基地的审批制度有了进一步的认 造成了农村宅基地管理混乱的局面。为了全面了 识，但是农村的土地政策迫使农民不能依法逐级报 解、掌握东明县农村宅基地管理存在问题及其原因， 批，还是按照过去的老方式申请宅基地。国家规定 破解宅基地管理难题，东明县国土资源局组织人员， 符合条件的农户可以无偿取得农村宅基地使用权建 依据农村宅基地管理的好、中、差３类情况，对全县 住宅，但是一些村干部仍然越权批地、违法批地，甚 ［１］ 农村宅基地管理和使用情况进行了调研 。 至在耕地上乱批乱划宅基地。农民的法律意识不 １　农村宅基地现状 强，不管手续是否合法，认为只要交了钱、占住了地， 就是吃了“定心丸”，所以想方设法也要去违法建住 东明县现有３８９个行政村，农村人口６５．４７万 宅。有的农户为了能够得到一片满意的宅基地，建 人，农村住户１７．９万户。全县农村居民点用地面积 一座所谓漂亮的房子而倾尽了一生的精力。更让人 ２［２］ 费解的是，很多真正符合条件的农户由于村委换届、 ８３６．８５ｈｍ ，占全县土地总面积的９．１３％，占建 设用地面积的７８％。人均农村居民点用地面积 土地纠纷或影响规划等多方面原因始终申请不到宅 ２ ２ 基地，而有些抱在怀里的婴儿却已经拥有一处宅基 ２１３．３３ｍ，户均８６６．６７ｍ，扣除农村居民点内道 路、沟渠、坑塘、林地等及黄河滩区村庄搬迁后老村 地，有的甚至闲置多年。 ２ （ 面积后，户均４８０ｍ（其中黄河滩区户均５２６．６７