财政专项扶贫发展资金竞争性分配方法安排到县项目的申报和.docVIP

2014年贵州省财政专项扶贫发展资金项目安排及申报 指 南 贵州省扶贫开发办公室 2014年1月 一、基本原则 （一）项目分类 按照“资金分配到县、项目审批权原则上下放到县”、“因素法分配和竞争性分配”和“突出重点，分类扶持”的原则，2014年财政专项扶贫发展资金项目主要分为竞争安排项目和非竞争安排项目。 1、竞争安排项目主要指重大扶贫项目和以奖代补项目，实行省级竞争入围。由省扶贫办根据相关产业规划和《贵州省集中连片特殊困难地区产业扶贫规划（2011—2015年）》布局，按照区域化、规模化的原则，制定和发布年度资金和项目计划并组织竞争，项目由省扶贫办立项、审批，实施方案原则上由省扶贫办批复，也可以由省扶贫办在下达立项批复时委托市（州）扶贫部门批复。 2014年省级竞争安排项目主要包括：草地生态畜牧业、中药材、油茶（甘蔗）、蔬菜、精品水果、茶叶、扶贫产业园区、劳动力转移培训等。脱毒马铃薯、核桃产业项目因需抢抓季节实施，已根据相关规划提前安排，各地根据省扶贫办有关要求完成项目申报工作。 2、非竞争安排项目，即资金直接分配到县的项目，由两个部分组成，一是省扶贫办根据国家和省的相关扶贫工作政策及各地申请拟定到县资金计划，二是根据贫困人口数量、贫困发生率、农民人均纯收入、是否片区县、纳入国家“十二五”整村推进规划贫困村个数等因素将资金分配到县。 2014年非竞争安排项目主要包括：“四在农家·美丽乡村”小康路、小康寨（乡村旅游扶贫小康寨、同步小康示范村寨）、水利“三大会战”地下水开发利用（小康水）、扶贫生态移民、集团帮扶、威宁试点、干部培训、劳动力转移培训（助学）、客观因素分配到县资金项目等。 非竞争安排项目主要用于以下三个方面：一是各地根据省确定的重点扶贫产业、县级连片特困地区扶贫规划实施方案、县级扶贫产业规划和建档立卡扶贫对象需求等，按照“突出扶贫工作重点、完善资金分配程序、公开透明”的要求安排项目；二是在产业覆盖不到的地区，对处于扶贫标准和农村最低生活保障标准之间的建档立卡扶贫对象，采取“民主评困、三榜公示”方式，将扶贫资金直补到户，主要用于新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等补助；三是劳动力转移培训（助学）用于圆梦行动、助学工程和国家雨露计划实施方式改革试点，通过“一卡通”直补到人。非竞争安排项目由县扶贫部门根据省下达的资金计划对项目进行审批、立项，并严格实行报省备案制。 非竞争安排到县项目中的50%要用于培育、发展本县的产业扶贫项目，由各县（市、区、特区）根据本级集中连片特困地区产业扶贫规划（未纳入规划的项目不能立项），结合整村推进计划和小康村任务，安排“十大扶贫产业”项目或当地特色产业项目，项目安排必须到贫困村、贫困户。 （二）参与竞争的县（市、区、特区）必须结合年度“百乡千村”（即整村推进）计划（黔扶通〔2013〕51号）和省委组织部2013年明确的6000个同步小康村（全省选取其中的1000个贫困村，确保2013—2015年间，每村投入100万元用于产业发展）任务，以村为基础，整村数村、整乡数乡连片开发，区域推进。 （三）竞争安排项目坚持“扶优扶强，谁积极支持谁” 和“调整结构，突出重点，规模发展，推进产业化”的原则，优先扶持积极性高、产业基础条件好的地方，每县（市、区、特区）原则上只能参与1—2个产业竞争。同时，按照精准扶贫的要求，各个县（市、区、特区）产业和资金覆盖的贫困乡（镇）、贫困村和建档立卡扶贫对象不得低于项目覆盖乡（镇）、贫困村和建档立卡扶贫对象的50%、70%和80%，确保完成当年减贫增收任务。 （四）竞争安排项目由省扶贫办按照“发布公告、自愿申报、合规审查、公开竞标、纪检监督、结果公示、绩效管理”的程序，组织竞争立项。省扶贫办领导和业务处室均不参与竞争立项评分，以专家评审结果现场确定。省扶贫办根据竞争结果审批项目。 （五）突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位。无论是竞争安排项目还是非竞争安排项目，除公益性基础设施建设项目外，项目到村到户后一律由贫困农户自主申报，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。 （六）除有特殊要求的项目，扶贫项目申报和实施单位原则上为有扶贫开发任务的乡（镇）人民政府。县内几个乡（镇）同时参与同一项目省级竞争入围的，可以以县为单位打捆参与竞争，但需明确涉及乡（镇）具体规模和资金。扶贫项目申报单位需申报项目时必须填报省办统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》（见附件1）。扶贫项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困农户利益联结机制，确保扶贫对象受益。在受益农户自愿的前提下，扶贫项目可以由项目实施单位可以协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。 （七）各市（州）扶贫部门必须对所辖县（市、区、特区）参与竞争项目进行严格审核。 （八）各级扶贫部门必须严格实行公