第十三章司法审查二..pptxVIP

第十三章司法审查（二）;第一节 司法审查的标准; 证据充分是指具体行政行为具备足以证明其所认定事实的一定的证据量。 具备条件： （1）案件事实均有必要的证据予以证明； （2）案件事实的所有证据构成完成完整地证明体系，能互相印证，环环相扣， 不出现“断条”； （3）足够的证据量所证明的案件事实只能得出唯一结论，不存在其他可能性。 ;; （三）是否符合法定程序 符合法定程序是指行政机关实施具体行政行为是根据法律、法规规定 的方式、形式、手续、步骤、时限等进行的，符合具体行政行为的法定操作规程。 （四）是否超越职权 超越职权是指行政机关超越了法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的行为。 ;超越职权主要有四种情况：; （五）是否不履行、拖延履行法定职责 三种应受司法审查的具体行??行为： （1）行政机关拒绝颁发许可证、执照或对相对人的相应申请不予答复的行为； （2）行政机关拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或对相对人的相应申请不予答复的行为； （3）行政机关不依法发给相对人抚恤金的行为。 ;二、合理性审查标准 （一）是否滥用职权 滥用职权是指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离基本法理，其所实施的具体行政行为虽然形式上在其职权范围之内，但其 内容与法律、法规设定的该职权的用意相去甚远。 滥用职权主要有下述表现： （1）以权谋私。 （2）武断专横。 （3）反复无常。 （4）具体行政行为的方式违法。 （5）故意拖延。 ;（二）行政处罚是否显失公正 显失公正是明显的不公正，是具有通常法律和道德意识水准的人均可 发现和认定的不公正。 行政处罚显失公正主要有下述表现： （1）畸轻畸重。 （2）同样情况，不同对待；不同情况，同样对待。 （3）反复无常。 显失公正是行政机关行使自由量裁权严重不当。 显失公正在形式上并不构成违法，其处罚种类、处罚幅度均在法律、法规规 定的范围之内。;第二节 司法审查的法律适用;三、司法审理中的规范冲突及其选择适用 （一）司法审查中行政法律规范的冲突状况 冲突大致有如下几种情况： （1）不同层级法律效力的行政法律规范之间的冲突。 （2）相同层级的行政法律规范之间的冲突。 （3）部门行政法律规范与地方行政法律规范之间的冲突。 （4）不同时期发布的法律文件中的行政法律规范的冲突。 （5）条约与法律、法规的冲突，最高人民法院司法解释与法律、 法规的冲突等。 ;（二）规范冲突的选择适用 选择适用行政法律规范应当遵循以下原则： （1）高层级法律规范优于低层级法律规范； （2）新的法律规范优于旧的法律规范； （3）特别法的规范优于普通法的规范； （4）送请或报送有权机关解释、裁决。 ;;第三节 司法审查的审查程序;二、第二审程序 （一）第二审程序的概念和特点 行政案件的第二程序是指上级人民法院对下级人民法院就第一审行政案件所作出的判决或裁定，在其发生法律效力之前，由于上诉人的上诉，对案件进行审理的程序，又称上诉审程序和终审程序。 （1）第二审程序中，有权提起上诉的是第一审程序中的当事人。 （2）提起第二审程序的理由通常是上诉人不服第一审判决、裁定，认为该判决 或裁定有错误并影响了自己的利益。 ;;（二）第二审程序的几个问题 （1）上诉成立的条件。 ① 上诉人必须具备上诉权利即上诉资格； ②必须有适格的被上诉人； ③必须是在法律规定的上诉期间内起诉； ④上诉权必须按照法定方式和要求行使。 （2）上诉的提起、受理。 第二审人民法院应当在5日内将上诉状移交原审人民法院。 （3）上诉的审理和判决。 （4）上诉案件的审理期限。 人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。 ;三、审判监督程序 （一）审判监督程序的概念 当有权审判监督权或法律监督权的机关或组织发现人民法院已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规的规定，确有错误，依法决定由有关人民法院进行再次审理的程序，称之为审判监督程序，或简称为再审程序。 与第二审程序相比较，区别： （1）提起的主体不同； （2）审理的对象不同； （3）提起的理由不同 （4）提起的期限不同 （5）审理的法院