科学发展数字化城管2012镇年11月29日广州gis协会讲稿郝力.ppt

科学发展数字化城管 科学发展数字化城管 一、城管问题 二、问题根源 二、问题根源 三、基本做法 1、改善体制 1、改善体制 1、改善体制 2、完善制度 2、完善制度 3、规范确责 3、规范确责 3、规范确责 四、重要经验 四、重要经验 四、重要经验 四、重要经验 四、重要经验 四、重要经验 五、存在问题 五、存在问题 五、存在问题 五、存在问题 五、存在问题 六、社管城管 1、制度设计的共享 2、基础资源的共享 3、业务内涵的协同 4、动力机制的互补 5、存在的主要问题 * 住房和城乡建设部信息中心 郝力 2012年11月30日广州 一、城管问题 二、问题根源 三、基本做法 四、重要经验 五、存在问题 六、社管城管 管理问题多 工程多 市场多 场所多 流动多 垃圾多 广告多 管线多 汽车多 管理主体多 规划 建设 房产 园林 市容 环卫 执法 工商 环保 公安 交通 卫生 民政 管线 区县 结果模糊 城市管理老大难 条块模糊 权责模糊 数量模糊 位置模糊 对象模糊 1、规模扩张——引发部件问题 城镇化占用土地，到2003年底统计结果为18.51亿亩。7年之内，全国耕地净减少1亿亩，占全国耕地总量的5％以上。到2020年城镇建设用地需要3.2万平方公里左右，相当于目前全国所有城市建成区的1.倍左右。 城镇化拉动基础设施建设，2004年，城镇的固定资产投资占到全社会总额的83.6％。 2、人口聚集——引发事件问题 城镇化带动人口迁移，每年有一千多万农村人口进入城镇。 中国大型城市扩张和发展的速度惊人，1993年50万人口以上的城市仅有68个，到2002年底骤增至450个，100万人口以上大城市到2002年底已增至171个。 1、改善体制 2、完善制度 3、规范确责 区级 区级 区级 市级 规划 建设 建设 房产 园林 市容 执法 工商 环保 公安 交通 环卫 条块分离、职责不清 处置下移、以块为主 监督上移、高位考核 重心下移： 常州市建立了“两级政府、三级管理、四级网络”、 “重心下移、属地管理、以区为主”的城市管理新体制。 杭州市按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则，建立起全市统一的城市管理体制。 烟台市在城市管理上有步骤地进行了“重点下移、管干分开、以区为主、属地管理”的体制改革，作业层面基本下移到区，市一级主要强化制定政策、监督管理的职能。 资源下放： 常州市《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》，从22个方面将市相关职能部门部分城市管理的职能进一步下放到区，并配套相关经费和人员。如市经贸委将城区78个菜市场全部下放到区，明确由街道(镇)具体负责管理，同时配套管理经费；市园林局将大部分绿化管养的职能下放给区，并配套相关经费；市城管局将门楼牌匾等有关城市管理的管理权和执法权全部下放到区等等。 杭州市注重处置过程的投入。研究并实施“代整治”、“备货制”和“问责制”，坚持问题处置在先，责任追究在后，对责任一时难以界定的启动“代整治”；着力解决建管衔接上的问题，对体现个性建设和影响安全的建设材料，采取“备货制”，以便及时处置；落实问题处置责任，对处置不到位、因推诿而产生不良后果或影响的，启动“问责制”，确保政府部门责任的落实。 区级指挥中心 区级指挥中心 区级指挥中心 市规划部门 市建设部门 市管线部门 市房产部门 市园林部门 市容 执法 工商 市环保部门 市公安部门 市交通部门 环卫 市容 执法 工商 环卫 市容 执法 工商 环卫 市级考核、监督 市政府或市长挂帅领导小组 考核制度 杭州市建立考核机制，将数字城管运行结果纳入市政府对各城区和市级相关部门（单位）的城市管理目标责任制考核制度，实行“旬分析、月公示、年考核”，每月出具分析报告，将问题及时解决率实现的情况，通过《杭州日报》等主流媒体进行公布，不断提升问题处置能力。 常州市政府制订了《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》及其他相关标准和要求，下发了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》，确定了长效综合管理考评的依据。 烟台市数字化城市管理的绩效评价结果除定期向市、区政府和各级主管部门报告外，还将其纳入市委、市政府年度城市经济社会发展指标考核体系。 工程 市场 场所 流动 垃圾 广告 管线 汽车 部件标准 事件标准 规划 建设 房产 园林 市容 环卫 执法 工商 环保 公安 交通 卫生 民政 管线 区县 确权确责 处置标准 独立监督检查考核 监督标准 考核标准 对象模糊、位置模糊、数量模糊 权责模糊、条块模糊 结果模糊 对象标准化 处置标准化 监督标准化 处置制度 杭州市编制了《杭州市