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社会保障立法与管理（6） 学习要点： 通过本章的学习，应当了解社会保障法制化的意义与价值，掌握社会保障法律制度的基本理论与中国社会保障立法的进程，熟悉社会保障管理模式与基本原则，明了中国社会保障管理体制。 社会保障法律制度 第一节 概述 一 社会保障法律制度的含义 →是指由国家立法机关和行政机关指定的、用以调整社会保障关系、规范社会保障行为的法律规范的总和。 社会保障法律制度的含义 第一，社会保障法律制度是一个独立的部门法。 第二，社会保障法律制度是一个有机统一的系统。 第三，社会保障法律制度是一个多层次结构体系。 社会保障法律制度 二 社会保障法的法律渊源/形式 1宪法 2社会保障的法律 3社会保障的法规 社会保障法律制度 4社会保障的规章 5其他规范性文件（例） 6批准生效的国际公约 关于江苏省 2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函 江苏省劳动和社会保障厅、财政厅： 你厅 《关于上报调整企业退休人员基本养老金的方案的请示》 （苏劳社险〔2002〕32号）收悉。经研究，同意你省从 2002年 7月 1日起，按月人均 41元的标准，为 2001年 12月 31日以前按规定办理正式退休手续的企业退休人员调整基本养老金。同时，要按照有关文件规定，严格控制特殊调整对象的范围。 关于江苏省 2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函 你省要通过努力加强基本养老保险费征缴、大力调整财政支出结构等措施，落实此次调整企业退休人员基本养老金的资金来源，确保不增加基本养老保险基金缺口。请你省按上述意见修改调整方案后抓紧组织实施，将正式文件分别报劳动保障部、财政部备案，并尽快将调整的基本养老金发放到退休人员手中。 二00二年九月三十日 关于对户籍不在参保地的人员办理退休手续有关问题的复函 上海市劳动和社会保障局： 你局 《关于参加养老保险统筹但户籍不在参保地的人员办理退休手续等问题的请示》（沪劳保养字 〔2002〕13号）收悉。经研究，答复如下：一、参保人员因工作流动在不同地区参保的，不论户籍在何地，其在最后参保地的个人实际缴费年限，与在其他地区工作的实际缴费年限及符合国家规定的视同缴费年限，应合并计算，作为享受基本养老金的条件。 关于对户籍不在参保地的人员办理退休手续有关问题的复函 二、参保人员达到法定退休年龄时，其退休手续由其最后参保地的劳动保障部门负责办理，并由最后参保地的社会保险经办机构支付养老保险待遇。 三、在非户籍地参保的原行业统筹企业的职工，与原单位终止劳动合同并失业后，在实现再就业前，原参保地社会保险经办机构应保留其养老保险关系。在异地实现再就业的，原参保地社会保险经办机构应为其及时办理养老保险关系的转移手续，接受地的社 关于对户籍不在参保地的人员办理退休手续有关问题的复函 社会保险经办机构应为其及时办理养老保险关系的转移手续，接受地的社会保险经办机构要及时为其接续基本养老保险关系。 二00二年五月三十日 关于对河南省原行业统筹企业 2002年缴纳基本养老保险费比例的批复 河南省劳动和社会保障厅、财政厅： 你们 《关于报请批准 2002年度河南省直统筹行业单位缴纳基本养老保险费比例调整意见的请示》 （豫劳社养老 〔2002〕19号）和 《关于中国铝业河南分公司缴纳基本养老保险费比例的请示》 （豫劳社养老 〔2002〕23号）收悉。经研究，同意你省原行业统筹企业 2002年费率按附表所列标准调整，请严格按照执行。 附件：河南省原行业统筹企业 2002年批复费率表 二00二年七月二日 第二节 国外的社会保障立法实践 社会保障立法的历史演变： 第一阶段：萌芽阶段——济贫法阶段（英） 第二阶段：诞生阶段（德） 第三阶段：形成阶段（美） 第四阶段：成熟阶段（英） 第五阶段：调整阶段 德国的社会保障立法 ◆德国社会保障立法大致经过四个发展时期： 第一，萌芽时期（1839—1881年），标志是《普鲁士儿童保护法》（1839年3月9日）颁布实施。 一 德国的社会保障立法 第二，形成时期（1881—1849年）。 第三，完善时期（1950—1976年）。 第四，调整时期（1976年以来）。 ◆ 英国的社会保障立法 1 英国大规模社会保障立法是从两次世界大战之间开始的。在20世纪20—30年代期间，英政府