清代仓储制度功能初探.PDF

清代倉儲制度功能初探* 劉翠溶** 費景漢*** 本文原刊於 《經濟論文》第七卷第一期(1979 年3 月) ，頁1-29 。 在中國悠久的歷史中，朝代之更迭顯示一個朝代在盛世之後常繼之以衰世。 在盛世時，各種制度 ，如官制、兵制與教育制度等，皆在特定的思想指導下漸次 建立，只有到了衰世才露出這些制度的衰象。就清代而言，一般史家皆同意 ，其 盛衰之轉捩點大約在 1800 年左右，前有盛清 (約 1683-1795) ，後有晚清(1796- 1 1911) 。 在本文中我們所要研究的問題就是在這種朝代盛衰的背景下，清代倉 儲制度的建立與衰廢。 倉儲制度之重要性基本上在於傳統農業社會中，農作之豐歉波動是造成社會 不安的最重要原因。在中國歷史上保存了許多有關自然災害 (如水、旱、蝗蟲等) 2 的記錄。 以公共的糧倉來防備農作歉收，大抵可以追溯至漢朝常平倉的建立 3 (54 B.C.) 。此後，倉儲制度皆為歷代政府所重視，且有不同的名稱出現。 藉著前代之經驗，清朝統治者很快就體察倉儲制度之重要。早在順治十四年 (1657) 就令各省修葺倉廒 。在康煕、雍正、乾隆年間，陸續對各省倉儲量與存 貯出易辦法有所規定：每年出易三分之一或二分之一。在盛世期間，這些皇帝的 諭令大都被熱切地執行和加強。然而 ，清代的倉儲制度大約在1815 年左右開始 衰廢，在時間上與清代衰世大抵相當。4 分析清代的倉儲制度，我們要注意的不僅是興廢的問題，而且是運行的結 * 本文搜集資料期間，承美國社會科學研究委員會 (SSRC) 和耶魯大學Concilium of International Studies 資助，謹此致謝。又承財政部糧鹽司司長邱茂英博士，台灣省糧食局統計室主任黃登 忠先生和葉昌明先生撥冗與作者討論台灣糧食的情形，亦在此表示謝意。 ** 中央研究院經濟研究所副研究員。 *** 美國耶魯大學經濟學系教授。 1 對於中國歷代朝代興衰之討論，最有見識之論文見，Lien-sheng Yang, “Toward a Study of Dynastic Configurations in Chinese History,” in the Author’s Studies in Chinese Institutional History (Cambridge, Mass., 1961), pp. 1-17. 2 詳見鄧雲特，《中國救荒史》(台灣商務印書館，1970 ，台二版) ；英文的論述有姚善友的三篇論 文：Yao Shan-yu, “The Chronological and Seasonal Distribution of Floods and Droughts in Chinese History, 206B.C.–A.D.1911,” Harvard Journal of Asiatic Studies 6 (1942), 273-312; “The Geographical Distribution of Floods and Droughts in Chinese History, 206B.C.-A.D.1911,” Far Eastern Quarterly 2.4 (1942), 357-378; “Flood and Drought Data in the Tu-shu chi-ch’eng and the Ch’ing shih-kao,” Harvard Journal of Asiatic Studies 8 (1944), 214-226. 3 除了漢代設立的常平倉以外，隋代設立義倉，宋代設立廣惠倉，明代設立豫備倉和社倉。詳見 《漢書》，24 上：19 ；《隋書》，24: 15 ；《宋史》，176: 14-17 ；《明史》，79: 11-13 。以上所引版本 皆為台北藝文書局影印 《二十五史》。 4 例如，《四川通志》(1816) ，72: 6-11 ，記載有關四川倉儲之規定。至於倉儲做為一種控制災荒 的制度，詳見Kung-chuan Hsiao, Rural Chin