清末港澳鼠疫的防疫法例与政策比较（1894-1895）.PDF

o 67 《行政》第三十一卷，總第一百一十九期，2018 N . 1，67—81 1894-1895 * 清末 時期 ，華南地區 出現 了一次大規模傳播 的鼠疫 ，流行 的程度 廣泛 ，受影響者眾 ，死亡數字驚人 。由於造成的死亡情況和社會危害 1 非常慘烈 ，有專家認為這是第三次全球鼠疫大流行 的肇始 。 當 時的 香港與澳 門 ，同為被外國佔領 、中西方居民混居 、人員流動性 強和外 來人 口多的開放商埠 ，尤其香港 已是 國際性 的商貿港 口 ，交通和人員 往來頻繁 ，疫症傳播 的途徑和機會也 因而大增 。19世紀末期 ，港澳地 區 已經一直受鼠疫 困擾 ，這次大規模傳播無可避免地迅速影響港澳 。 1894 年 ，鼠疫在香港大爆發 ，並於翌年即 1895 年傳至澳 門 ，疫情的嚴 峻程度一點也不遜於香港 。 鼠疫 爆 發 前後 ，港澳政 府相 繼 頒 佈 了多項 防疫 及抗 疫 的法律 法 規 ，制訂政策和措施 ，從清潔 、隔離病 患和 防範疫症傳入方面着手阻 止鼠疫蔓延 。詳細分析和比較這 些法律法規 ，可梳理 出港澳兩地 的防 疫政策取 向和措施各有不 同的側重點 ，因而也造 成當時不 同的抗疫成 效和社會氛圍 。 關於 19世紀末期在港澳流行 的鼠疫 ，過往研究可謂碩果累累 。近 年來相 關研究重點 ，已從鼠疫 的發生 、傳播和影響 ，轉而至更深入的 中西方醫學發展以至防疫及公共衛生政策上 。尤其香港 ，很 多學者都 * 歷史學博士 ，澳門理工學院中西文化研究所學術編輯 。 1. C. J. Martin, “Discussion On the Spread of Plague,” The British Medical Journal, 2:2654(1911,11), pp.1249-1263. 68 把港英政府應對鼠疫 的政策視為公共防疫系統發展的開端 。鄭兆佳以 香港政府的傳染病 防疫政策為 出發點 ，總結 了港英政府對抗疫情 的政 2 策和措施 。 崔艷紅以公共行政 的角度來分析這次鼠疫是 “港英政府 在現代化進程 中面臨的第一次大型公共危機事件 ，其應對措施可圈可 點 ，可以視為港英政府危機管理的現代化開端 。”3 張曉輝等讚許港英 能制定一系列防疫措施 ，尤其在公共衛生方面對打破 中國舊風俗作 了 4 大量的工作 ，取得了突破性進展 。 葉嘉熾 （Ka-che Yip ）探討了殖民 5 政府的防疫政策 ，以及其 中所牽涉的醫學及文化民俗事宜 ； 楊祥銀探 討 了殖民地政府 因應鼠疫作 出的一系列改革 ，包括醫療與衛生體制 、 傳 染病 醫 院 、改 善 公共衛 生 、完善城 市規 劃 以 及健 全 排水 與 排 污 系 6 7 統 。 劉潤和 闡述主力防治鼠疫 的潔淨局如何在決策層面應對疫情 。 及後 ，楊祥銀在對東華醫 院進行 了個案研究 ，當 中專 門講述 了1894 年 鼠疫 的出現 、傳播 、治療及平息的過程 ，剖析港英政府如何以這次疫 8 情為契機全面控制以華人為權力核心的東華醫院 。 冼玉儀 （Elizabeth S