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对南疆精准扶贫问题的思考和建议 摘 要：南疆属于新疆乃至我国扶贫攻坚重点地区，扶贫工作任务重，困难多。虽然近年来扶贫工作初见成效，但由于农户参与度不够，扶贫工作缺乏统筹协调并且工作人员素质不高，当地经济发展水平差和金融支持力度不够，制约了扶贫工作的开展。因此，当地应加强对农户的教育和引导，加强对扶贫工作的统筹规划，下大力气解决经济发展瓶颈并加大金融支持力度。 关键词：南疆；精准扶贫；金融支持 2017年，党的十九大明确指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。新疆是我国开展扶贫工作的重要地区，而南疆更是新疆扶贫工作的重中之重。近年来，在国家及全国各地的大力支持下，南疆扶贫工作取得了重大的成绩，但与此同时，由于受到经济、教育、人口素质和思想观念等多方面的影响，南疆扶贫工作仍面临严峻挑战。笔者近年来参与南疆扶贫工作，本人从自身经历出发，对南疆精准扶贫问题进行了深入思考，并提出相关对策建议。 一、南疆地区贫困现状 贫困问题是南疆地区的突出问题，南疆集边境、民族、高原荒漠和少数民族聚居地于一体，是我国14个集中连片特殊困难地区。南疆有贫开发重点县（市）21 个，占全疆的60%；有国家扶贫开发重点村2605 个，占全疆的86%；建档立卡贫困人口186.62 万人，占全疆贫困人口的85.2%。同时，南疆又是新疆少数民族最为集中的地区，维吾尔族人口占到全疆维吾尔族总人口的近60%，并且在南疆当地，少数民族人口占比超过90%。由此可见，南疆扶贫任务艰巨，困难重重，深入开展南疆地区扶贫工作，不仅对于新疆，乃至对于全国，都有着非常重要的现实意义，这是发展新疆经济，巩固民族团结，保障边疆地区长治久安和实现全面建成小康社会伟大目标的现实需要。 二、南疆地区扶贫工作中存在的问题 （一）农户参与积极性不高 南疆地区居民以少数民族为主，群众文化素质普遍偏低，且受到宗教和文化传统的影响，对新思想、新观念、新事物和新技能的接受能力有限，导致扶贫工作推广起来较为困难，导致当地既存在贫困现状，同时又对国家和地方政府的扶贫政策深感疑虑，对扶贫工作的参与度不高。 （二）扶贫工作缺乏有效统筹，政策实施人员素质低 扶贫工作是一项系统工程，往往涉及到多个部门，需要各部门统筹协调，才能顺利推进。但是南疆扶贫工作中，由于，各部门职权不一，缺乏互联互通，扶贫项目种类多、渠道多、扶贫资金投入分散，降低了南疆扶贫工作整体推动的针对性和实效性。部分扶贫制度设计存在缺陷，“扶农”而非“扶贫”，尤其是涉农资金项目整合难。同时，在政策执行过程中，由于实施人员素质偏低，也影响了实施效果。比如，有些工作人滥用职权，不能做到求真务实，造成精准扶贫“不精准”。某些政策实施人员把扶贫工作当成“人情”工作，在扶贫工作中并未深入了解贫困原因，不了解贫困农户的所需所想，利用职权给与自己关系好的农户实惠，未考虑真正需要扶持的贫困农户，存在“优亲厚友”现象。 （三）经济发展条件差 扶贫工作最终落脚在经济问题上，南疆地区由于特殊的地理环境和地理位置，导致经济发展受到很大限制。由于当地自然环境恶劣，交通基础设施等严重不足，劳动力素质不高，经济仍以农业为主，没有形成特色产业，给当地经济发展和产业结构调整造成非常大的不利影响，从而在很大程度上严重制约了扶贫工作进程。 （四）金融支持力度不足 扶贫离不开资金，扶贫工作最终需要一定的金融支持。在南疆扶贫工作中，扶贫资金缺口大，且涉及的人口众多，由于各民族语言、思想观念等的不同，政府在资金落实过程中，容易产生偏差，容易出现一些死账或坏账，导致资金利用率低，扶贫效果欠佳。主要原因主要体现在以下几个方面：一是存在盲目投资。一些地区虽然得到了国家和政府的扶持，但是资金却没有投入到应该投入的地方，下级为了完成任务，盲目地去投入资金，造成资金和资源的浪费。二是缺乏有效的监督。扶贫资金的投入是否产生效果、成果如何缺乏监督和管理。虽然南疆得到国家扶持贫困力度加大，经济差异也逐渐在缩小，但是其农牧民的收入水平却没有显著增加，南疆农牧民收入总体增长缓慢。三是扶贫资金到位速度相当缓慢，程序复杂。比如由于农业种植季节性制约种植农户生产投入期间得不到资金扶持，使得扶贫资金的利用效率没有充分发挥，对农户的农业生产并未产生较大的影响。 三、加强南疆扶贫工作的建议 （一）加强对农户的教育和引导，提高其参与扶贫工作的积极性 南疆地区要加强对广大农民的教育工作，尤其是要加强对少数民族农户的教育和培训，使其学会一项技能和适应社会的能力，这才是改变贫困根本的途径。需要转变农户的传统思想，使其能够积极主动地学习各种劳动技能，提高其自我发展能力和资金累积能力以及参与项目的积极性。其次，通过多渠道、多方式，增加贫困户就业率。