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第三章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的涵义及特点 行政管理支出是财政用于国家各级权力机构、行政管理机关和办事机构行使其职能所需要的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。其特点表现为：非生产性；连续性；增长刚性。 （二）行政管理支出的内容 1.立法机构支出 2.行政支出 3.公共安全支出和国家安全支出 4.司法检察支出 5.外交支出 行政管理支出按其用途划分，可以分为人员经费与公用经费两大类。 （三）行政管理支出的制约因素 1.政府的职能及相应的机构设置 2.经济总体增长水平 3.物价水平和各级服务标准 4.行政管理的现代化 （四）我国行政管理支出的变动趋势及其控制 自改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。这意味着政府财政支出中用于行政管理支出的份额越来越大，从而必然挤占财政行使其他职能的财力，削弱了财政的宏观调控能力。由于这一支出的刚性，又给日后的财政支出增长控制带来棘手的难题。必须对行政管理支出进行有效的控制。 首先要要精简机构，转变政府职能。其次要严格财务管理制度，严格定员定额管理，增加预算分配的透明度，采用科学方法核定支出规模，协调支出结构。最后财政部门必须加强对行政管理支出的检查监督，使行政管理支出走向法制化、规范化轨道。 二、国防支出 （一）国防支出的涵义及其特点 国防支出是一国政府为维护国家主权与保证领土完整而用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设、各军兵种的经常性支出、后备部队和民兵的经常性支出以及战时作战费用等军事支出。 国防支出属于社会消费性支出，是非生产性支出。同时国防支出还具有连续性和波动性的特点。即国防支出每年都必须支付，同时还要受一定技术条件的制约，且与国际国内局势变动密切相关。一般来说，在国际国内局势紧张的情况下，需要的国防支出较多，反之，国际国内局势缓和时，需要的国际开支较少 （二）国防支出的内容 我国的国防支出按类别可以分为：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。按支出项目可以分为：人员生活费、维持活动费、装备费。 此外，还可以按不同兵种将国防支出分为：国防部队支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装警察部队支出、预备役部队支出、后备部队支出等等。 （三）国防支出的制约因素 1.国家的地域范围 2.国家经济力量 3.国内、国际形势的变化 4.国防建设的需要 （四）国防支出的控制 1.通过对国防预算总量控制，调节军事力量规模 2.通过国防支出使用控制，调节军事力量结构 3.通过国防支出预算控制，调节国防力量发展 三、文教科卫支出 （一）文教科卫支出的涵义及内容 文教科卫支出是我国财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等事业部门的经费支出。 1.按支出的部门划分，文教科卫支出主要包括：文化事业费；教育事业费；科学事业费；卫生事业费；体育事业费；通讯事业费；广播事业费。 2.按支出的作用划分，文教科卫支出可以分成人员经费支出和公用经费支出。 （二）文教科卫支出的经济性质和意义 1.文教科卫支出的性质 文教科卫支出除具有社会消费支出的一般性质外，还具有自己的特性，即文教科卫支出的社会投资性。这种投资性是指文教科卫支出可以在很大程度上推动社会生产力的发展，是一种经济建设的间接性投资。 文教科卫支出具有社会投资性，并不否认它是一种非生产性支出，因为文教科卫支出的使用结果，只是将社会财富消耗掉，而并不是将社会财富保存在使用过程中，而且创造出新的社会财富。 2.文教科卫支出的意义 （1）科学技术是第一生产力。科技进步、追加投资和提高管理水平是一国经济增长的三大动力。 （2）教育是科学技术的源泉和基础。 （3）文化、卫生事业的发展，直接关系到人民文化生活水平的提高和健康状态的改善，也直接或间接地服务和促进我国的现代化建设，因而也是必须保证而不可缺少的 （三）文教科卫支出的筹资机制 由于文教科卫事业提供的产品主要是界于公共产品与私人产品之间的混合产品，因此，为了促进各项事业健康发展和提高文教科卫支出的使用效益，从总体上说，应建立政府财政与社会公众共同出资的费用分担机制。 具体地说，我国的教育事业可分为基础教育和非基础教