市政工程造价中存在问题分析与控制策略.doc

市政工程造价中存在问题分析与控制策略 由于市政工程大多处于市区，属线型工程，影响工程 的控制性因素很多，如行人与车辆干扰、交叉作业、隐蔽 工程和地上地下障碍物多等，这些都直接或间接影响着工 程造价。另外，定额子目的及时补充完善、施工过程的项 目管理、造价人员的业务素质水平等也会影响工程造价的 最终确定。本文主要对以上几个方面并结合笔者在实际工 作中的经验，谈一谈自已的观点和看法。 一、市政工程造价存在的问题 现行定额更新速度与新工艺新技术不匹配 在市政工程的预结算编审过程当中，经常会遇到一些 定额不完善的地方。例如，市政施工时往往为了减少二次 开挖的费用，一些强弱电预埋管道的过路段往往采用定向 钻牵引施工，由于这些管道管径小，又是常常几个管子一 起牵引的。如采用投标报价则综合单价包干，结算时无异 议。但实际若是费率招标或设计变更就会对该项目的结算 价产生较大争议。其主要原因就是市政定额中仅有单根管 线牵引的定额，而无多根管线同时牵引的费用计算规定。 定额的缺项会对不同工程、不同地域、不同施工水平的企 业带来不利影响，并且大多数市政施工企业没有自身的企 业预算定额体系，即不能根据工程实际制定企业定额，现 场造价人员也不具备在施工过程中定额缺项项目进行一次 性补充定额编制的能力，导致该项目的单价不能与施工现 场的实际成本匹配，从而产生纠纷和异议。 建设、监理单位对签证价未严格把关 受到经济利益的驱使，施工单位往往会对预结算进行 高估报价，使得预结算价格和施工中实际发生的费用偏离 较大。虽然建设单位对审计费用有比较严格的控制，在建 设工程中缺乏相关的管理制度，工作人员的权利、责任、 义务不明确，既有的规章制度得不到落实，使高估报价的 现象普遍存在。有些工程施工单位为了减小资金压力，就 把部分项目转包给个人，收取管理费，未能提供有力的技 术保障，个人承包则缺少相应的机械设备和技术人员配备, 在签证项目过程联系单时五花八门。例如A项目，施工合 同是费率合同，过程中增加零星宕渣填筑，签证的内容是 宕渣实际使用数量及购买价，并相应增加材料二次短驳费 用，监理与建设单位均签字认可。按此签证组价，该部分 宕渣填筑综合单价达到了 180元/m 3o送审结算时，审核人 员根据施工合同约定按信息价确定宕渣价格，审核价仅为 60元/m3,两者差距较大导致产生争议。究其原因，就是施 工单位仅仅按照自己的采购成本报价格，而建设及监理单 位也没有按合同约定认真复核盲目签证，从而导致了签证 价格与合同中按信息价结算这一条款发生了冲突。 竣工资料的真实性和完整性 造价人员在编审竣工结算，均以竣工图、竣工资料为 依据。实际工作中大部分的竣工图与现场情况不符，或用 施工图盖上竣工章作为竣工图使用，这就影响竣工资料的 真实性。施工单位在编制结算时，项目部一般会提供一份 实际完成的工程数量，但对于审核单位的造价人员，只是 简单地按竣工图结合竣工现场计算肯定不行的，必须通过 仔细查阅隐蔽资料结合现场才能较好的完成算量工作。如 果监理工程师在竣工图签证时严格要求，就能避免重复的 工作，减少审价失误。实际工作中还存在部分项目竣工资 料不完整等情况，特别是管道闭水试验，定额计算规则是 按实际闭水长度计算，往往竣工资料缺少这部分资料，编 审人员的缺少计价依据，引起造价纠纷。 编审人员的工作技能有待提高 市政工程预结算工作十分复杂，工作量大，对编审人 员的要求比较高，除要求编审人员具有较高的业务水平和 专业知识外，还应具备一定建筑设计、施工技术、经济业 务等方面知识。但在实际工作中，由于编审人员的专业和 自身工作水平的局限，导致编审的结果存在较大的差异。 特别是土建编审人员增项的，对市政造价理解为简单的算 量。在实体的工程量计算时没有太大的问题，但对于市政 项目现场情况变化导致施工方案变更影响施工技术措施费 用时，由于缺乏实际操作经验往往导致造价偏差。某大型 的桥梁审计，其中一张工程变更单标明某桥墩钻孔灌注桩 桩顶标高抬高米，表面看这张联系单没有太大的金额涉 及，但从专业角度讲，技术措施费和施工方案紧密联系的, 桩顶标高抬高后施工工艺难度大大减少，相应的施工围堰 等技术措施费可以大大的节约。这些都需要编审人员有较 全面的专业知识。有些编审人员缺乏敬业精神，未能深入 施工第一线详细了解施工工序，没有获得第一手资料就编 制工程造价，势必会影响编制成果的准确性。例如一个项 目，施工平面图、纵断面图中显示部分路段因池塘淤泥需 换填，且施工图中提供了淤泥参考工程量表。实际由于施 工时现场情况已发生变化，施工前建设单位已完成了该部 分的工程量，但施工单位编制预算时仍将该部分工程量计 入总价中。由于该工程为总价包干工程，结算时不再进行 调整，而审核单位又在外地，故一旦批准该预算将造成巨 大损失