地方公共财政扶持民办高等教育政策的优化选择.PDFVIP

2O12年 11月 NOV．，2O12 第 28卷 第 6期 NO．6，Vo1．28 地方公共财政扶持民办高等教育政策的优化选择 巩丽霞 H (辽宁对外经贸学院 高教研究室，辽宁 大连 116052) 盯 摘 要 ：民办高等教育为政府分担 了教育经费、积累了公共教育资源，受益的是整个社会 高 m和民族。但 民办高校经费不足、师资力量不强、教学设施不足，公共财政扶持民办高等教育是 深化教育体制改革 的要求。公共财政扶持作为一种政策，具有 引导体制机制变革 的作用 ，在 教 m 发 映导向分类管理的同时，要避免造成对营利性 民办学校的新歧视 。财政扶持在 “还原”民办教育 公平的同时，应向农村生源适 当倾斜 。财政扶持投 向民办高校的职业教育和特色办学是发挥 展-耋 与 其体制机制优势的优化选择 ，资金效用和教育价值更大。 评 岂 关键词 ：民办高等教育；公共财政扶持 ；教育公平 ；体制机制 估 -呈 中图分类号 iG649．20 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—8742(2012)06—0010—07 乱 一 、 地方公共财政支持民办高等教育的必要性 1．民办高等教育的地位和作用决定了公共财政应 当给予扶持 第一 ，民办高等教育为政府分担了教育经费，积累了公共教育资源 。以辽宁省为 例 ，截至 2010年底 ，全省共有民办高校及高等教育机构 112所 ，在校生 193374人 ， 每年为政府分担教育经费数十亿元。2010年在全年财政预算 内教育经费拨款 中，公 办高校生均 1．8万元 ，即公办高校培养一名大学生 ，每年需要财政投入 1．8万元，而 民办高校则不需要政府投一分钱 ，即为社会培养 了数 以万计的大学生。而且，据统 计 ，辽宁省民办高校 (不含 民办非学历教育机构)拥有法人产权的建筑面积达 22l万 m 。， 固定资产总值达721392．5万元 。这些资产按照现行法律政策 ，除了举办者的原 始投入外，其余将最终归属于社会资产 ，是公共教育资源的一部分 ，对社会力量参与 办学的这种积极性 ，政府应当予以支持和奖励。 第二，民办高等教育具有很强的正外部性。作为一种高等教育服务，民办与公办 基金项 目：辽宁省教育科学 “十二五”规划 2011年度研 究基地专项课题 “完善我省 民办高等教育公共政策 的研 究”(JGZXY11015)。 作者简介 ：巩丽霞(1957一)，女 ，山西榆社人 ，教授 ，法学学士 ，研究方 向为教育法学 、经济法学。 ①本文数据均来源于辽宁省教育厅 网站(教育概况)及辽宁省教育统计年鉴。 巩丽霞：地方公共财政扶持 民办高等教育政策 的优化选择 第 6期 一 样 ，都属于 “公益性事业”，其直接产出的是受教育者知识 、能力的增长 以及思想品 德修养的提高 ，或者说是人力资本的形成①。也就是说 ，尽管从形式上看公 民接受 民 办教育是个人行为 ，是个体受益 ，但受教育者素质、能力的提高将会有益于国家和区 域社会经济的稳定 、繁荣和进步 ，受益 的是整个社会和民族。民办高等教育具有很强 的正外部性 。仍以辽宁省为例，2010年该省 民办高校和高等教育机构在校生 19．3 万人 ，本专科毕业生 3．374万人 ，对于该省经济社会的发展提供了人力资源支持和知 识贡献 ，提高了从业者素质 。根据 “谁受益 ，谁 负担”的原则 ，政府既是 民办高等教育 受益者之一，又是国民收入再分配的主体 ，分担一定 比例的民办教育成本 ，合情合理 。 而且，经济发展方式 的转变需要大批高素质劳动者和技能型人才 ，这也决定了公共财 政应当着力支持民办高等教育。 第三 ，公共财政扶持民办高等教育是深化教育体制改革 的要求。民办高等教育 作为市场经济的产物，其一切资源来源于市场，在细分市场、满足社会需求 中进行 自 身定位 ，重视办学特色和教育实效 ，强调